Муниципальный ликбез

Изменения в межбюджетных отношениях, реформа местного самоуправления, проблемы муниципального земельного контроля – эти и многие другие вопросы обсудили представители Законодательного Собрания Иркутской области и правительства региона с депутатами городской и районной дум на тематическом семинаре в Зиме.

Как отметил председатель комитета по здравоохранению и социальной защите ЗС Андрей Лабыгин, одна из целей подобных семинаров – получить обратную связь от населения, понять, какие вопросы и проблемы волнуют жителей Зиминского района. Депутат рассказал о предстоящей реформе местного самоуправления в России. По его словам, сейчас Государственной думой РФ принимаются поправки к федеральному закону № 131(закон был принят в окончательном чтении 20 мая. – Авт.). С его корректировкой многие вопросы будут решаться на уровне региона. Кроме того, изменятся межбюджетные отношения. Как отметил Андрей Лабыгин, это необходимо для того, чтобы у муниципалитетов хватало средств на исполнение своих полномочий.

Временно замещающая должность начальника отдела анализа межбюджетных трансфертов и методологии министерства финансов Иркутской области Анна Федоренко в начале своего доклада напомнила основной принцип, закрепленный в Бюджетном кодексе РФ. Он гласит, что органы местного самоуправления и региональная власть обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность и эффективность использования своих бюджетов.

Анна Федоренко отметила, что в этом году полномочия в сфере дошкольного образования перешли на областной уровень. Субвенции на дошкольное образование нынче составят 7,6 млрд рублей, на общее образование – почти 17 млрд рублей. Несколько изменилось и бюджетное законодательство, например, введено понятие «критерии выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности». Так, дотации муниципальным районам и городским округам на бюджетное выравнивание в 2014 году составят 1 млрд рублей, для городских и сельских поселений – чуть более 800 млн рублей. На обеспечение сбалансированности местных бюджетов в 2014 году будет выделено 680 млн рублей. Кстати, по итогам 2013 года, при субсидиях в размере 1,25 млрд рублей суммарный прирост доходов муниципальных образований Приангарья составил 1,8 млрд рублей. Анна Федоренко подчеркнула, что в этом году деление территорий по группам дотационности производится исходя из численности населения.

Депутат районной думы Александр Кренделев поинтересовался у специалиста Минфина, почему нынче в рамках проекта «Народные инициативы» не предусмотрены мероприятия по подготовке школ к новому учебному году. В прошлом году выделялись средства на ремонт детских садов и средних образовательных учреждений. По словам Александра Кренделева, средств в районном бюджете на эти цели нет, и без поддержки регионального правительства не обойтись. Анна Федоренко ответила, что в этом году средств на проект «Народные инициативы» выделено в два раза меньше, чем в прошлом. Но она заверила, что при наличии дополнительных доходов обязательно будет рассмотрена возможность увеличения финансовой помощи Зиминскому району.

Начальник управления образования Зимы Ольга Горошко обратила внимание депутатов на проблему с приобретением мебели в образовательные организации. Чтобы заменить инвентарь в школах и детских садах, требуется почти 9 млн рублей. Ольга Горошко поинтересовалась, можно ли решить эту проблему. Как сообщил первый заместитель министра образования региона Роман Кутявин, сейчас субвенции выделяются из расчета на одного ученика:

– Школы ограничены рамками федерального стандарта и вынуждены тратить субвенции на приобретение учебников. А вот вопрос с покупкой мебели остается за бортом.

Андрей Лабыгин подчеркнул, что этот вопрос обязательно должен быть проработан, причем не формально для отчета, а с реальным эффектом.

На семинаре также поднималась тема развития сельского хозяйства. Начальник отдела животноводства регионального министерства сельского хозяйства Максим Константинов рассказал, что в 2013 году в Зиминском районе производство молока увеличилось на 8% и составило 12,9 тыс. тонн, произведено 2,8 тыс. тонн мяса и 20 тыс. тонн зерна. Сельхозпроизводители Зиминского района получили 276,1 млн рублей в рамках долгосрочной целевой программы по развитию сельского хозяйства на 2013–2020 годы. При этом средства областного бюджета составили 123 млн рублей. Максим Константинов добавил, что в Зиминском районе активно идет посевная кампания – по данным на 16 мая, засеяно 65% от запланированной площади.

Начальник отдела правового обеспечения и земельных отношений минсельхоза области Семен Казанцев рассказал об оформлении невостребованных земельных долей. Согласно федеральному законодательству до 1 июля 2013 года поселениям необходимо было составить списки невостребованных земельных долей и отмежевать земельные участки. В Зиминском районе, по состоянию на 1 февраля 2014 года, задача выполнена лишь в двух поселениях. По словам Семена Казанцева, эта работа имеет важное значение, ведь 100% земельного налога поступает в местные бюджеты. В районе сегодня 2,6 тыс. земельных долей. В среднем можно повысить доходную базу на 2 млн рублей.

– В целом в Зиминском районе 45 тыс. га пашни, из них 17 тыс. га не используются, – заявил Семен Казанцев. – При этом 2 тыс. га перестали использоваться только в последние два года. 9 тыс. га сегодня пригодны для ввода в оборот. Это тот потенциал, на основании которого Зиминский район может развиваться.

Семен Казанцев уверен, что необходимо проводить разъяснительную работу среди населения и предлагать дольщикам продавать свои доли крестьянско-фермерским хозяйствам. В ином случае на межевание и кадастровые работы придется потратить около 10 тыс. рублей, что зачастую превышает рыночную стоимость самого участка.

По словам Семена Казанцева, если же оформлением земельных долей в собственность займутся крестьянско-фермерские хозяйства, это позволит им получить субсидию на проведение межевания и кадастровых работ. Более того, при получении займа участок можно будет отдавать под залог.

– Плюсы очевидны и для поселений, – заметил Семен Казанцев. – Увеличится сбор земельного налога, а также возрастет занятость на селе, потому что КФХ будут вводить участки в оборот и расширять производства.

В конце семинара представителям администрации Зиминского муниципального образования были вручены благодарственные письма спикера ЗС Людмилы Берлиной за второе место на областном конкурсе за лучшую организацию работы представительных органов в номинации «Квалифицированное правотворчество». Администрация Саянска заняла второе место в номинации «Развитие гражданского общества в муниципальном образовании» и третье место в номинации «Эффективный парламентский контроль и работа с населением».