Такие полезные ископаемые

20 октября на сессии депутаты приняли изменения в закон «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» и вернули в региональную казну 25% налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Четыре месяца назад, на июньской сессии ЗС, депутаты также обсуждали схему сбора НДПИ – тогда четверть налога передали муниципалитетам. Возвращение НДПИ на областной уровень связано с изменениями федерального законодательства, которое требует от регионов увеличить в следующем году объемы поддержки всех муниципальных образований. Для принятия решения потребовалось проведение во время сессии заседания бюджетного комитета и фракции «ЕР». Подчиняясь партийной дисциплине, депутаты проголосовали за изменения, однако в душе многие остались недовольны.

В июне те же депутаты провели практически революционные поправки, позволив четвертой части налога на добычу полезных ископаемых остаться на территориях. Под этот налог попадают три территории – золоторудный Бодайбинский район, Нижнеилимский район с Коршуновским ГОКом и город Иркутск, потому что именно в областном центре зарегистрированы угольные добывающие предприятия. Именно на эти территории приходится 90% налога. По расчетам Минфина, этот налог в нынешнем году должен был составить 150 млн рублей. Но как сообщил временно замещающий должность министра финансов Иркутской области Алексей Зезуля, фактически он будет составлять 250 млн. рублей. В областном правительстве посчитали, что почти четверть миллиарда – слишком большая сумма для трех территорий. Где справедливость для остальных 39?

– У нас получается, что бюджетная обеспеченность жителя Бодайбо становится на 25% выше, чем жителя Иркутска, – привел аргумент Алексей Зезуля.

Категорически против данной поправки выступили председатель комитета по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении Борис Алексеев и заместитель председателя комитета по собственности и экономической политике Николай Труфанов и внесли свои поправки, суть которых – оставить закон в этой части в прежней редакции.

Однако в Минфине уверены, что 120 млн рублей из этих средств надо направить на дотации наиболее эффективно работающим территориям.

– Мы уже направили на такие дотации 700 миллионов рублей, и время показало, что на рубль этих средств территории в среднем привлекают 2 рубля, – подчеркнул Алексей Зезуля.

По словам временно замещающего должность министра финансов, областное правительство нашло механизм компенсации выпадающих доходов Бодайбинского и Нижнеилимского районов. Первый, оставь он норматив отчислений от НДПИ в своем бюджете, полностью терял бы софинансирование из области на северный завоз и дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности. Мало того, району пришлось бы вернуть в региональную казну 24 млн. рублей «отрицательных трансфертов». Этот термин придумали в Министерстве финансов РФ, он предполагает изъятие регионами из муниципальных бюджетов 50% разницы между местной обеспеченностью населения и средней по субъекту федерации с тем, чтобы направлять «излишки» в наиболее бедные территории. В результате бодайбинцы могли рассчитывать на то, что НДПИ и помощь из области принесет им доходов на сумму 165,8 млн. рублей. При возвращении части налога на добычу полезных ископаемых на областной уровень район получит 198,6 млн рублей в виде дотаций и субсидий из регионального бюджета, то есть больше на 32,8 млн рублей.

Алексей Зезуля сообщил, что своеобразную компенсацию за выпадающие доходы от НДПИ получит также Нижнеилимский район. Ему будет списана задолженность по бюджетному кредиту в объеме 140 млн рублей. В счет его погашения область выделит 40 млн рублей, что по условиям договоренности о реструктуризации позволит считать кредит полностью выплаченным.

В малом перерыве утреннего заседания сессии собрали бюджетный комитет. Пять его членов остались при мнении, что 25-процентный норматив отчислений налога на добычу полезных ископаемых нужно оставить территориям. Шесть человек согласились с аргументами Минфина. В большом часовом перерыве собрали заседание фракции «ЕР», чтобы определить, как голосовать по этому вопросу.

Комментируя его итоги, заместитель председателя фракции Наталья Деньгина сказала:

– Фракция обсуждала этот вопрос два раза. Вчера заседание длилось 2,5 часа и сегодня 1,5 часа. Этот вопрос очень непростой. В итоге было принято следующее решение: НДПИ возвращается на региональный уровень и распределяется между всеми 42 муниципальными образованиями.

В результате за возвращение 25% налога на добычу полезных ископаемых в областной бюджет проголосовали 29 депутатов. Еще пять воздержались, двое не голосовали.