Бюджет-2012 выдержал первый экзамен
Шок, который испытали финансисты три года назад, когда финансовый кризис заставил несколько раз в течение года резать расходные статьи бюджета и вводить лимиты, выработал у них привычку делать осторожные прогнозы.
Не стал исключением и проект бюджета на 2012 год. Делался он, как и предыдущие, по инерционному сценарию развития, то есть по самому пессимистичному, с учетом падения цен на мировых биржах на нефть, алюминий, золото – главные составляющие ВРП Иркутской области.
Сказалась и дополнительная нагрузка в виде повышения заработной платы педагогам, уменьшение в два раза безвозмездной помощи из федеральной казны, а также изъятие в ее пользу акцизов на алкогольную продукцию. Лейтмотивом бюджета-2012 стали слова министра финансов Иркутской области Алексея Зезули: «Давайте не разгонять расходы».
Депутаты Законодательного Собрания с пониманием отнеслись к призыву. Но чем дальше проходил проект бюджета через горнило обсуждений: нулевое чтение, публичные слушания, рассмотрение в комитетах и комиссиях ЗС, тем очевиднее становилось, что ряд расходных статей – жилье для детей-сирот, поддержка сельскохозяйственного производства, дотации на железнодорожные перевозки и т.д. – профинансированы слишком скупо. А расчет на дополнительные доходы не всегда оправдывается. Они приходят зачастую в конце года, когда не остается времени пустить их в дело. И как показывает практика последних лет, остаются в бюджете мертвым капиталом.
Уже на комитетских слушаниях прозвучало мнение, что планка доходной части несколько занижена. Экспертиза проекта бюджета, проведенная областной КСП, тоже подтвердила: есть резерв более чем в 4 млрд рублей. К чести правительства, оно пошло на пересмотр основных параметров бюджета-2012, и уже на заключительном раунде обсуждения, на заседании комитета по бюджету ЗС, было объявлено, что в доходную часть дополнительно включено 3 млрд рублей. Это прибавка сформирована из налога на прибыль предприятий и планируемой продажи принадлежащего области пакета акций компании РУСИА Петролеум.
Выступая на сессии, председатель комитета по бюджету Сергей Курилов сказал, что правительству уже представлены предложения депутатского корпуса по использованию дополнительных доходов. В их числе финансирование страховых взносов на неработающее население, увеличение премиального фонда муниципальным образованиям за эффективное управление муниципальными финансами, выделение добавочных средств на развитие сельхозпроизводства, повышение ассигнований на разработку схем территориального планирования и другие расходные статьи.
Завершилось обсуждение проекта бюджета-2012 ответами министра финансов области на вопросы парламентариев. Депутата Илью Сумарокова интересовала ситуация с зарплатами.
– Зарплата учителей должна быть приравнена к средней зарплате в экономике региона. Во-первых, какова сегодня средняя зарплата, а во-вторых, с какого числа будет осуществлена эта прибавка?
Средняя зарплата, согласно данным госстатистики, составляет в регионе 21,7 тыс. рублей. На повышение выделяется более 3 млрд рублей.
– Этого достаточно, – заявил министр финансов, – чтобы довести зарплату с 1 апреля будущего года до 90% средней по экономике, а с 1 сентября – до 100%.
Депутат Тимур Сагдеев вступился за Тофаларию, расположенную в его избирательном округе. Вот уже который год сумма дотаций, выделяемых на поддержку этой малой народности, не увеличивается. Как было два года назад 48 миллионов рублей, так и поныне эта цифра фигурирует в бюджетной росписи и даже перекочевала в проект бюджета-2012.
– Этих денег не только недостаточно для развития территории, но не хватает даже для физического выживания. Полки магазинов в Алыгжере пустые. Сегодня для обеспечения необходимых условий проживания требуется не менее 131 миллиона рублей.
По мнению Алексея Зезули, беда не в том, что Тофаларию обделяют, а в том, что деньги на нее перечисляются в общей сумме, идущей на поддержку Нижнеудинского района. Сколько из них перепадает тофам – никто не знает. Областная КСП уже не раз указывала на нецелевое использование дотации. Выход один – создать специальную целевую программу по социально-экономическому развитию Тофаларии и финансировать ее отдельно. Только тогда станет ясно, сколько средств требуется в действительности, и на что конкретно они тратятся.
По мнению вице-спикера ЗС Геннадия Нестеровича, у нас остались обделенными работники культуры. «Учителям мы зарплату подняли, а их как бы забыли. На что им рассчитывать?»
Алексей Зезуля согласился: повышать надо.
– Но мы не можем одномоментно поднять зарплату во всех отраслях. Наряду с учителями мы планируем выделить в будущем году 450 миллионов рублей на повышение заработной платы педагогам дошкольных учреждений области. Думаю, дойдет очередь и до культуры.
Вице-спикер ЗС Геннадий Истомин обратил внимание правительства на диспропорцию между реальным ущербом, наносимым промышленностью области экологии, и взимаемой с них платой за негативное воздействие на окружающую среду.
– Согласно информации КСП, мы на 2012 год закладываем меньше, чем собрали в 2007 году.
Как заверил Алексей Зезуля, цифра не меняется, и на будущий год запланировано, как и нынче, 258 млн рублей. Беда в том, что и эти деньги не собираются. В числе злостных должников Усольехимпром, БЦБК и ряд других предприятий.
За принятие законопроекта в первом чтении проголосовало большинство парламентариев. В окончательном виде его основные параметры выглядят так: доходы, подросшие на 3 млрд рублей, утверждены в размере 75,6 млрд рублей, расходная часть, увеличенная на 2,85 млрд, составляет 76,9 млрд рублей, дефицит сокращен с 1,451 млрд до 1,297 млрд рублей.
Присутствующий на сессии губернатор области Дмитрий Мезенцев поблагодарил депутатов за плодотворную совместную работу, сказав, что не было случая, чтобы правительство и Законодательного Собрание не нашло единого подхода к решению самых сложных задач.
– И принятие проекта бюджета-2012 еще одно тому подтверждение. Это бюджет максимального исполнения социальных обязательств. Он продолжает линию, взятую правительством в предыдущие годы.
Дмитрий Мезенцев заметил, что правительство области всегда готово выслушать и поддержать взвешенные и обоснованные предложения всех партийных фракций Законодательного Собрания.
– Еще раз подчеркну: все многочисленные и накопленные ранее проблемы области будут решаться в профессиональном, спокойном ключе.
