Несмотря на кризис

В том, что мировая кризисная волна обрушилась и на берега Иркутской области, сомнений не осталось. Жители региона уже испытали на себе все «прелести» нестабильной ситуации на мировых финансовых рынках: кто-то потерял работу, кто-то лишился премии, а кто-то не может взять кредит в банке на приобретение квартиры. Значительно пострадает региональный бюджет, отозванный из областного парламента для оптимизации расходов. Напрямую кризис отразится и на индикаторах экономического развития. Так, к концу года прогнозируется снижение экспортных поставок наших компаний, объема ВРП, инвестиционной активности и прибыли предприятий. Вместе с тем, ожидается, что областная программа социально-экономического развития по итогам 2008 года на 90% будет выполнена по инвестиционному сценарию, то есть Приангарье закончит год со средними и даже высокими показателями.

Пока еще инвестиционный сценарий Кризис Приангарье не миновал, и это факт. Теперь необходимо проанализировать, каким образом его последствия отразятся на темпах социально-экономического развития (индикаторах соответствующей программы) и параметрах регионального бюджета на будущий год. Именно такой работой сейчас занимается правительство Иркутской области, заверил замминистра экономического развития, труда, науки и высшей школы Александр Анчугин депутатов Законодательного собрания.По данным министерства, к концу года ожидается снижение на 15–17% поставок по экспортным обязательствам наших компаний, внутреннего же рынка такая тенденция не коснется. Но основные последствия кризиса промышленники и предприниматели почувствуют в следующем году. Прежде всего это будет обусловлено снижением доступности кредитных ресурсов и инвестиционной активности предприятий производственной сферы. Изначально предполагалось, что по итогам 2008 года программа соцэкономразвития будет выполнена по инерционному сценарию, однако анализ основных показателей свидетельствует, что на 90% это будет инвестиционный вариант.– У области в течение года сформировался определенный запас прочности, поэтому она может показать средние и даже максимальные показатели развития к концу года, – полагает Александр Анчугин.Объем валового регионального продукта, по прогнозам, составит 107% при задаче в 110%. Основными мерами для повышения этого показателя стало введение налоговых льгот на имущество организаций, а также привлечение ресурсов государственных институтов развития.Что касается индекса промышленного развития, то по нему ожидается выполнение стратегического сценария. Вместе с тем, по итогам 2007 года, физический объем выпуска продукции на региональных предприятиях не достиг программного параметра, составив 105,2% вместо ожидаемых 108%. Виной тому – низкие темпы роста химического и металлургического производств.Антикризисные меры для производстваНа фоне довольно оптимистичных ожиданий областных властей достаточно тревожно звучат новости от предприятий, поступившие в экономическое министерство в форме ответов на вопросы анкет. Все опрошенные отмечают снижение обеспеченности оборотными средствами, у половины сокращаются объемы заказов, у 70% снижается доступность кредитов. Более того, 80% респондентов ожидают убытки по итогам третьего квартала. Вместе с тем, по информации предпринимателей, скрытой безработицы в виде сокращенного рабочего дня у них нет. Однако меры для регулирования расходов на оплату труда они все же намерены применять. Работу по воплощению в жизнь инвестиционных проектов не собираются прекращать 40% предприятий, а 50% заявили о ее приостановке.Для сглаживания процессов кризиса правительство области разрабатывает план мероприятий. Аналогичная работа уже проведена на федеральном уровне: утвержден план поддержки реального сектора экономики, который состоит из трех блоков. Первый – это нормативно-правовая база (оперативное внесение изменений в законодательство), второй – поддержка крупного бизнеса, третий – помощь малым и средним предприятиям.Квартир – море, а спрос невеликЗначительно меняет кризис ситуацию и на рынке жилья. По словам Александра Анчугина, в течение последних двух месяцев из-за невозможности получить ипотечный кредит на прежних условиях резко снизилось количество покупателей первичной недвижимости. В связи с этим правительство предложило ряд мер по стимулированию жилищного строительства. Среди них можно выделить приобретение квартир в жилых объектах с высокой степенью готовности для граждан, увольняемых с военной службы в запас и переселяемых из аварийного жилфонда; организацию выдачи ипотечных кредитов через государственное агентство; упрощение и удешевление процедур, связанных с выделением земельных участков в строительных целях. Подготовкой перечня мероприятий, направленных на регулирование ситуации в жилищном секторе, сейчас занимается профильное министерство.Говоря о последних тенденциях, временно исполняющая обязанности министра строительства и дорожного хозяйства Иркутской области Рита Низамова отметила, что увеличение предложения на рынке жилья приводит к снижению рыночной стоимости квартир. Между тем цены на «квадраты» в нашем регионе по-прежнему самые высокие в Сибирском федеральном округе, а в России мы занимаем шестое место по этому показателю.– Жилье у нас не может быть дешевле, чем в других субъектах, потому что только 15–20% его стоимости добавляется из-за сейсмичности территории, – подчеркнула Рита Низамова. – Препятствует снижению цены «квадратов» и неподготовленность земельных участков под строительство. В результате затраты на развитие инженерной инфраструктуры превышают норматив в два-три раза, поэтому жилье в Иркутске гораздо дороже, чем, скажем, в Ангарске или Братске, где участки обеспечены необходимыми сетями. Изменить ситуацию к лучшему мы надеемся с помощью областной программы по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которая была утверждена на сентябрьской сессии Законодательного собрания.Впрочем, предоставление земли для возведения жилья затрудняет и другое обстоятельство – отсутствие у муниципалов документов территориального планирования. Как сообщил Александр Анчугин, для решения этой проблемы разработана областная программа «Территориальное планирование муниципальных образований на 2009–2010 годы», финансирование которой в следующем году, предположительно, составит 102,4 млн. рублей. В результате ожидается, что документацией будут обеспечены 30 муниципалитетов.Думается, что все эти проблемы в комплексе и не позволили выполнить план по вводу жилья в прошлом году – из прогнозируемых 800 тыс. кв. м было построено только 575 тыс. Однако к уровню 2006 года рост значителен – 73,7%. При этом порядка 80% введенных в эксплуатацию «квадратов» приходится на четыре муниципалитета: Иркутск, Братск, Ангарский и Иркутский районы. Сегодня на территории области в стадии строительства находится более 1,3 млн. кв. м жилья, из них в 2009 году планируется ввести 500 тыс. «квадратов», а ожидаемая цифра на этот год – порядка 700 тыс.Миллиарды инвестиций и бэби-бумС вступлением в должность нового губернатора Иркутской области, согласно законодательству, будет формироваться новая программа социально-экономического развития. Но прежде необходимо проанализировать опыт ее реализации и взять на вооружение позитивные и негативные тенденции 2007 года.Что радует? Высокие темпы роста инвестиций в основной капитал – плюс 13,7% к уровню 2006 года, а в материальном выражении – более 120 млрд. рублей. Значительные инвестиционные вливания, по словам Александра Анчугина, обусловлены строительством нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан», моста через реку Ангару в Иркутске, реализацией проектов в металлургическом комплексе, опытно-промышленной эксплуатацией Верхнечонского месторождения и началом газификации региона.Интенсивно развивались такие направления, как добыча полезных ископаемых – 108,3%, производство машин и оборудования – 181,1%, электрического, электронного и оптического оборудования – 126%, неметаллических минеральных продуктов – 120,9%, обработка древесины, производство изделий из дерева – 107,9%.Вырос и индекс объема сельскохозяйственного производства – на 7,5%. По словам Александра Анчугина, этого удалось добиться благодаря успешной реализации  национального проекта и профильной целевой программы.Хорошая тенденция отмечена на региональном рынке труда – увеличилось количество занятых в крупных и средних организациях на 1,4%. В целом же в экономической отрасли трудилось более 1 млн. человек, из них 528 тыс. (46,3%) – в реальном секторе. По мнению Александра Анчугина, такой показатель не может не радовать, так как специалистов этой сферы кризис коснется в меньшей степени, чем, например, работающих в банковском секторе. При этом, по итогам 2007 года, можно констатировать и снижение уровня безработицы. Но наиболее характерным показателем ситуации на рынке труда стало значительное уменьшение количества безработных на одну вакансию: с трех человек в 2005 году до одного на конец 2007-го.По социальным показателям, как заверил замминистра экономического развития, программные установки в 2007 году также были выполнены. В итоге реальные доходы населения выросли на 7%, и впервые за 15 лет рождаемость превысила смертность.Дефицит кадров и высокие цены Впрочем, невыполненных задач и негативных тенденций тоже предостаточно. Например, это значительное снижение доли инвестиций в лесоперерабатывающий комплекс. На экономику этой отрасли, как отметил Александр Анчугин, существенное влияние оказывает незаконная заготовка древесины. По итогам 2007 года было выявлено 1 тыс. 372 таких факта, ущерб составил 1 млрд. рублей. К началу 2008 года фактическая заготовка снизилась на 19%. Главным образом, по мнению Александра Анчугина, на этот показатель повлияло резкое увеличение таможенных пошлин на экспорт круглого леса. Поправить ситуацию в отрасли областное правительство планирует за счет реализации 14 крупных инвестиционных проектов.Другая плохая тенденция – на рынке труда по-прежнему сохраняется несоответствие спроса и предложения, а также дефицит специалистов рабочих профессий. По этой причине, в частности, работодатели прибегают к услугам иностранцев. Так, на 2009 год они запросили 77,6 тыс. рабочих из-за рубежа (основной поставщик иностранной рабсилы – Китай), подавляющее большинство которых – почти 90% – планируется трудоустроить в строительную отрасль. Однако квота для Иркутской области на 2009 год не позволит удовлетворить запрос работодателей, потому что для иностранцев она составляет 20 тыс. приглашений, для граждан ближнего зарубежья – 30 тыс. Сейчас доля иностранных работников в Приангарье – около 3%. При этом зарплата у них значительно ниже, чем у россиян.Характерной тенденцией прошлого года, которая, к сожалению, сохранится и в 2008–2009 годах, является стремительный рост цен на продукты питания. Так, стоимость растительного масла возросла в прошлом году в 1,6 раза, хлеба – на 34,6%, молочных продуктов – на 26%, сыра – на 64%. Одним из факторов, повлиявших на высокую стоимость потребительской корзины, стала недостаточно развитая сырьевая база агропромышленного комплекса региона.Отчет принят, да здравствует новая программаТрадиционно к отчету правительства поступил ряд замечаний от Контрольно-счетной палаты Иркутской области. Так, действие программы не было распространено на объединенный субъект РФ, ее мероприятия осуществлялись по разным вариантам развития, налицо замедление роста уровня жизни населения. Кроме этого, в отчете не представлен анализ нерешенных проблем, нет комплексной оценки социально-экономической ситуации, не уделено внимания итогам выполнения большинства социальных программ.Однако «в целом отчет соответствует требованиям законодательства и может быть рекомендован к принятию на очередной парламентской сессии», – говорится в заключении КСП. Такую рекомендацию дали документу и все комитеты и комиссии ЗС, в результате вчера на сессии регионального парламента это решение было принято единогласно. А все высказанные замечания и предложения были собраны в письме к временно исполняющему обязанности губернатора Игорю Есиповскому – для учета при создании новой программы развития Приангарья.