Сокращают те, кто не умеет зарабатывать

Проект бюджета Иркутской области на следующий год будет внесен на рассмотрение Законодательного собрания только в понедельник, хотя сделать это планировалось до 28 ноября включительно. Как пояснил журналистам заместитель председателя регионального правительства Александр Ведерников, задержка обусловлена необходимостью оценить влияние на доходный потенциал казны изменений федерального законодательства в части режима уплаты налога на прибыль. В связи с тем, что теперь он будет зачисляться не поквартально, а ежемесячно, областной бюджет недополучит в декабре порядка 500–600 млн. рублей. По словам Александра Ведерникова, сейчас все усилия региональных властей будут направлены на пополнение доходной базы казны. Механизмы такой работы вчера обсудили участники совещания, проходившего под председательством губернатора Игоря Есиповского.

Доживем до понедельника

Утверждение параметров областного бюджета на очередной финансовый год – работа длительная, трудоемкая и чрезвычайно ответственная. Теперь же ко всем этим сложностям прибавился еще и финансовый кризис, переросший в экономический. Напомним, именно из-за ситуации на финансовом рынке, снижения доступности кредитных ресурсов и отсутствия возможности размещения ценных бумаг Иркутской области 11 ноября законопроект о бюджете-2009 был отозван из ЗС на доработку. Способствовало этому решению и письмо Министерства финансов РФ, рекомендующее регионам при подготовке проектов бюджетов руководствоваться консервативными сценариями развития экономики. В первоначальном варианте главного финансового документа Приангарья доходная часть была сформирована в сумме 61,8 млрд. рублей, расходная – 66,7 млрд. Дефицит планировалось утвердить в объеме 4,9 млрд. рублей, или 10,4% собственных доходов.

В процессе корректировки, направленной на минимизацию дефицита, было принято решение сократить финансирование 28 областных целевых программ на 4,7 млрд. рублей, а также изъять ряд налогов у муниципальных образований (в объеме 3,8 млрд. рублей). Перевнести законопроект в ЗС планировалось 27–28 ноября, однако этому помешали принятые на федеральном уровне поправки в налоговое законодательство, которые необходимо было оценить при принятии решения о перевнесении бюджета. В дальнейшем их планируется учесть в доходном потенциале субъекта РФ. По информации Александра Ведерникова, в результате того, что теперь налог на прибыль будет уплачиваться не поквартально, а ежемесячно, в декабре региональная казна недополучит авансовые платежи в размере порядка 500–600 млн. рублей.

– Нам крайне нужны были эти деньги, но, к сожалению, мы их не получим, – констатировал он. – Однако после принятия закона в первом чтении мы рассчитываем получить согласование Минфина на привлечение кредитов коммерческих банков, в частности, Внешторгбанка, с которым у нас есть определенные договоренности.

Как сообщил газете «Областная» временно замещающий должность директора департамента финансов Иркутской области Алексей Зезуля, согласно доработанному варианту законопроекта, доходная часть бюджета уменьшится на 1,4 млрд. рублей, расходная – на 5 млрд., дефицит сократится на 3,6 млрд. Таким образом, параметры бюджета Иркутской области на 2009 год составят по доходам 60,4 млрд., по расходам – 61,7 млрд., дефицит планируется утвердить в размере 1,3 млрд. рублей.

Однако, по словам Александра Ведерникова, с учетом инерционного варианта прогноза социально-экономического развития региона, корректировки федерального налогового законодательства, а также в связи с общим изменением динамики аналогичных показателей ожидается, что налоговые доходы сократятся еще на 5–7 млрд. рублей.

Налоговые и неналоговые способы заработать

Кто не умеет зарабатывать, тот начинает сокращать. Эту пословицу Александр Ведерников привел во время общения с прессой. Дело в том, что сейчас правительство области совместно с региональным парламентом, муниципалитетами и федеральными структурами намерено направить все усилия на работу по наполнению доходной части казны.

– Дальше сосредоточиваться на секвестировании расходов возможности уже нет, поэтому надо увеличивать доходы. Понимание того, как это сделать, и механизмы работы у нас есть, – сообщил он.

Первым шагом на пути к увеличению доходов консолидированного бюджета региона стало организационно-установочное совещание, состоявшееся вчера под руководством губернатора Игоря Есиповского. В нем приняли участие члены областного правительства, депутаты ЗС, руководители финансовых управлений Иркутска и Ангарского района, а также представители региональных управлений МВД, налоговой, регистрационной и антимонопольной служб.

Главным вопросом заседания стало создание межведомственной комиссии, которая будет работать с налогоплательщиками области. Не исключено, что будет создано несколько рабочих групп – по каждому целевому направлению. Рабочие органы новой структуры в ближайшее время будут утверждены Постановлением облправительства.

В качестве векторов работы в рамках бюджетной наполняемости Александр Ведерников назвал изучение налоговой отдачи от крупных предприятий, взаимодействие с федеральным центром в части предоставления региону дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, а главное – увеличение собираемости розничных налогов (в частности, НДФЛ, налога на имущество физических лиц, транспортного налога) в муниципальных образованиях. Кроме того, планируется использовать и неналоговые источники пополнения доходной базы. В частности, предстоит установить эффективность использования муниципального и областного имущества (какая доля работает на бюджет, что сдается в аренду и по каким ставкам), объемы отчислений в казну от оказания платных услуг.

Помимо этого, по словам Александра Ведерникова, будет проведен анализ работы предприятий, уклоняющихся от налогов разными способами, в том числе используя так называемые серые схемы выплаты зарплат.

Предполагается также распространить лучший муниципальный опыт собираемости налогов на те территории, которые еще не до конца раскрыли свой доходный потенциал. Среди образцово-показательных муниципальных образований в этой сфере Александр Ведерников выделил Иркутск. Стоит отметить, что даже с учетом выпадения доходов (в связи с поправками к Закону о межбюджетных трансфертах) областной центр по уровню бюджетной обеспеченности впереди всех.

В общей сложности, по информации Александра Ведерникова, в консолидированный бюджет области в 2009 году предстоит привлечь порядка 5 млрд. рублей.

До 15 декабря время есть

По информации председателя комитета по бюджету ЗС Сергея Курилова, законопроект об областном бюджете на 2009 год будет передан на рассмотрение парламента в понедельник. На общественные слушания главный финансовый документ региона планируется вынести 3 декабря, а на рассмотрение сессии – 5 декабря. Вместе с тем времени для его принятия остается не так много: – согласно нормам Бюджетного кодекса РФ, это необходимо сделать до 15 декабря.

Отвечая на вопрос журналистов о том, будут ли компенсироваться финансовые потери муниципалитетам в связи с переводом ряда налогов в областной бюджет, Александр Ведерников сообщил, что для дотационных территорий предусмотрены субсидии. При этом он призвал избегать по отношению к этой ситуации таких слов, как «изъяли», «отобрали», «забрали».

– Областной бюджет добровольно передал ряд налогов муниципалитетам – это было правильное решение, оно повысило собираемость налогов. А сегодня мы привели эту норму к стандарту федерального законодательства.  Когда у нас были возможности привлечь 8,5 миллиардов рублей на покрытие дефицита, то мы предполагали передачу 3,6 миллиарда рублей налогов в муниципальные бюджеты. Сегодня такой возможности нет. И, чтобы выживать, мы должны по максимуму выровнять бюджетную обеспеченность территорий.