Муниципальный фаворит

Пренеприятная история произошла в Ангарске с НИИ клинической медицины. Еще в 2005 году с учреждением был заключен договор передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества. Речь шла о почти 1,5 тыс. кв. м, которые были изъяты из фондов городской больницы в 22-м микрорайоне. Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области усмотрело в этом нарушение антимонопольного законодательства.

Как сообщает пресс-служба УФАС, решение о передаче муниципальной собственности НИИ клинической медицины (генеральный директор Владимир Багдасарьян) вынесла ангарская дума 27 июля 2005 года. Именно этим документом руководствовался КУМИ, заключивший с фирмой договор 1 августа того же года. Очень уж заманчивым показалось городским властям намерение энергичного предпринимателя организовать на базе действующей больницы оказание медицинской помощи с применением нескольких аппаратов «Искусственная почка».

Негосударственное медучреждение (как позиционировал себя НИИ клинической медицины) обещало взять на себя закупку дорогостоящего импортного оборудования для гемодиализа, обучение персонала и другие организационные моменты. Предполагалось, что коммерческая клиника будет обслуживать ангарчан бесплатно и лишь с приезжих брать деньги за лечение. Город пошел бизнесмену навстречу, закрыв глаза на то, что на момент заключения договора у фирмы Владимира Багдасарьяна не было лицензии на медицинскую деятельность, а у самого муниципалитета – зарегистрированного права собственности на предоставляемые помещения.

Удивительно, но факт: НИИ продолжал обходиться без медицинской лицензии вплоть до 28 ноября 2008 года! Она была выдана Министерством здравоохранения РФ уже после того, как территориальный антимонопольный орган возбудил дело о нарушении законодательства. Услуги гемодиализа на оговоренных площадях также не были организованы.

Своими действиями органы местного самоуправления, по существу, предоставили фирме Владимира Багдасарьяна муниципальную помощь, которая законодательством запрещена. Законом это квалифицируется как «предоставление преимуществ, которые обеспечивают хозяйствующему субъекту, по сравнению с другими, более выгодные условия для деятельности». Договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом могут быть заключены только по результатам конкурсов или аукционов. Муниципальная помощь же может быть предоставлена только целевым назначением, и в этом случае она должна быть согласована с антимонопольными органами. Целевое использование площади в данном случае было исключено, так как клиника еще не получила лицензии на оказание медицинских услуг и не осуществляла медицинской деятельности.

Поскольку договор с НИИ клинической медицины бессрочный, нарушение антимонопольного законодательства, допущенное думой и мэрией Ангарска, носит длящийся характер. Поэтому то обстоятельство, что Закон «О защите конкуренции» был принят годом позже вступления договора в силу, не играет роли. К тому же на тот момент действовал Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», где сказано, что органам власти запрещено принимать акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия для их деятельности, ограничивают или устраняют конкуренцию и ущемляют права участников рынка.

Нарушение антимонопольного законодательства должно быть прекращено. Иркутское УФАС предписало городской думе до 1 февраля отменить свое незаконное решение, а мэрии в срок до 1 марта провести публичные процедуры на право пользования муниципальным имуществом площадью 1 тыс. 488,9 кв. м. по адресу: Ангарск, микрорайон 22, дом N 23.