За отсутствие мест для инвалидов работодатель платить не будет
В минувшую среду в Законодательном Собрании прошло заседание комитета по социально-культурному законодательству под председательством Ирины Синцовой. Итогом почти трехчасового заседания комитета стало рассмотрение одиннадцати вопросов. В результате законопроект «О начальном и среднем профессиональном образовании в Иркутской области» депутаты отказались представлять на сессии в первом чтении ввиду его недостаточной проработки. А в уже действующий Закон «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» внесли ряд поправок.
Инициатором законопроекта «О начальном и среднем профессиональном образовании в Иркутской области» выступило областное объединение организации профсоюзов. По словам заместителя председателя облсовпрофа Валерия Лукина, законопроект должен регулировать взаимоотношения в сфере профобразования в регионе. К примеру, ввести такое понятие, как государственный заказ на профессиональное обучение. Законопроект также предусматривает целевой заказ юридических лиц на профессиональное обучение, при котором частный бизнес может оплачивать средним учебным заведениям учебу нужных специалистов. В общей сложности документ состоит из 15 глав, к которым и у юристов губернатора и правительства области, и у юристов правового управления ЗС возникло слишком много вопросов.
Заместитель председателя комитета Наталья Деньгина, резюмируя доводы юристов, предложила не торопиться выносить законопроект на сессию, а доработать его, чтобы, по ее образному выражению, «сажая помидор, в результате не получить ананас». Вместе с облсовпрофом категорически против данной позиции выступил старший помощник прокурора Иркутской области Петр Парцей.
– Да, замечаний к закону много, но все поправки можно обсудить в рамках второго чтения. Концептуально закон готов, и его необходимо выносить на сессию.
Помощник прокурора напомнил, что законопроект поступил в ЗС 16 января и было более чем достаточно времени для его обсуждения.
– Пострадают в итоге школьники, и мы будем растить армию безработных, – уверен Петр Парцей.
Тем не менее даже заместитель министра образования области Борис Михайлов, признавая необходимость законодательного регулирования этой сферы, попросил отложить рассмотрение документа, что в итоге и было сделано. Однако никаких обещаний о сроках повторного внесения законопроекта в ЗС не озвучила ни одна из сторон.
Буквально следом претерпело существенные изменения еще одно детище Валерия Лукина – Закон «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области». Он начал действовать в Иркутской области в 2005 году, и его инициатором и разработчиком был именно Лукин, будучи депутатом третьего созыва ЗС. Этот закон предусматривает предоставление рабочих мест инвалидам в организациях с численностью работников более 100 человек. Для коммерческих организаций квота составляет 3% от числа работающих, для некоммерческих – 2%. И эти нормы полностью соответствуют Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в РФ». Особенностью нашего закона являлась норма, при которой в случае непредоставления рабочего места инвалиду работодатель платил в областной бюджет определенную сумму. Таких платежей за четыре года действия закона в областной бюджет поступило 280 млн. рублей, и только в прошлом году было создано 157 рабочих мест. Кроме этого, за счет данных средств инвалидам сохранялись рабочие места, проходило их обучение и переобучение. Областная целевая программа «Содействие трудоустройству и обучению инвалидов» полностью финансировалась именно за счет этих средств. Тем не менее прокуратура области направила представление, согласно которому областной закон нарушает федеральный, так как взимание платы не предусматривается ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
Валерий Лукин напомнил депутатам, что 7 апреля Дмитрий Медведев возобновил работу Совета по делам инвалидов при Президенте РФ, и на этом заседании как раз шла речь о внесении в федеральное законодательство обязательной платы в случае непредоставления рабочего места. И если это произойдет, в чем лично заместитель председателя облсовпрофа не сомневается, депутатам вновь придется возвращать все в прежнюю редакцию. Просила не торопиться коллег и депутат Анастасия Егорова, тем более что в суд ни один работодатель, который хотел бы оспорить неправомерность платежей, не пришел. Однако депутаты большинством голосов все же рекомендовали принять изменения в закон на майской сессии. В новой редакции он будет и называться по-другому: «О некоторых вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов». Для того чтобы законопроект вступил в силу в новой редакции, изменения, предложенные на комитете, теперь должна одобрить сессия ЗС.
