Десять заповедей президента

На этой неделе глава государства Дмитрий Медведев подписал Бюджетное послание, определив основные направления бюджетной политики на 2010–2012 годы. Документ, представленный членам Правительства РФ и Федерального собрания РФ, содержит десять задач, адаптированных к современным условиям. Теперь регионы должны встроиться в антикризисный бюджетный процесс.

Ключевой инструмент достижения долгосрочных целей развития государства – так Дмитрий Медведев определил предназначение бюджета. В основу его планирования должны лечь уроки, извлеченные из кризиса. Среди них – базирование на консервативных прогнозах (в частности, по ценам на сырье), сдерживание роста государственных расходов, поддержание макроэкономической стабильности. Нельзя также допускать, чтобы сиюминутные проблемы решались в ущерб долговременным приоритетам, порождая неэффективные траты.

Основные постулаты Бюджетного послания Президента РФ:

Исполнение социальных обязательств и придание им адресного характера.

Последовательное снижение бюджетного дефицита и повышение уровня нераспределенных резервов для своевременного реагирования на изменение ситуации.

Переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств.

Поиск оптимальных путей поддержки реального сектора и банковской системы.

Кардинальное повышение качества публичных услуг для граждан, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов.

Усовершенствование механизма госзакупок, который должен стимулировать производителей.

Определение экономически оправданной налоговой нагрузки.

Ответственность властей всех уровней за расходы бюджетных средств.

Завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы.

Формирование системы поддержки инвалидов в соответствии с Международной конвенцией по правам инвалидов.

Опрошенные газетой «Областная» депутаты Законодательного Собрания отметили: эти тезисы уже не первый год воплощаются в региональной бюджетной политике. Впрочем, многие из них нуждаются в подкреплении новыми федеральными законами или ужесточением норм действующих.

– Изложенные в Послании задачи не новы, – уверен заместитель председателя ЗС Геннадий Истомин. – Все субъекты РФ, в том числе и Иркутская область, давно начали заниматься этой работой – жизнь заставила, ведь 76 регионов России на сегодняшний день являются дотационными. Значительно активизировал деятельность и финансовый кризис.

– Тезисы, озвученные президентом, понятны, необходимы и своевременны. Это своеобразная программа к действию, бизнес-план, который нужно четко и неукоснительно реализовывать, – подчеркнул председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству ЗС Сергей Курилов. – Все эти пункты обязательно будут учтены при формировании бюджета области на 2010 год (согласно законодательству, документ должен быть внесен в парламент до 20 сентября, принят в окончательном варианте – до 15 декабря. – Авт.).

Итак, задача номер один – исполнение социальных обязательств и придание им более адресного характера. В этой сфере президент предложил последовательно расширять полномочия регионов в части формирования программ соцподдержки населения. Данный тезис также является первым блоком антикризисной программы, разработанной правительством Иркутской области совместно с депутатским корпусом. На протяжении последних четырех лет, по словам Геннадия Истомина, ведется работа по персонифицированному учету граждан, получающих различные льготы. В целом, областной бюджет, по оценке Сергея Курилова, более чем социальный. Так, в прошлом году расходы на соцполитику в Приангарье составили 12,6 млрд. рублей – это один из трех лучших показателей в Сибирском федеральном округе.

Среди главных антикризисных принципов, провозглашенных в регионе, – оптимизация бюджетных расходов (третий тезис Послания). Неслучайно этот вопрос получил солидную порцию федерального внимания: впервые за десять лет госказна сформирована с дефицитом, который прогнозируется на уровне не менее 7% ВВП. В Иркутской области создана комиссия по стабилизации платежеспособности и сбалансированности бюджета, установлены лимиты расходования финансовых ресурсов. Сэкономить деньги планируется и за счет проведения административной реформы.

Особо парламентарии отметили прописанную в Послании тему государственных закупок. Грамотная их организация поможет сдержать рост цен на продукты питания, увеличить прибыль местных предприятий, а значит, и налоговую отдачу от них.

– Как показывает практика, наведение порядка только в этой сфере позволит сэкономить 20–25% бюджетных средств, направляемых на госзакупки, – отметил Геннадий Истомин. – Вместе с тем в этом направлении предстоит серьезно работать. Для поддержки отечественных сельхозпроизводителей мы должны поставлять их продукцию в бюджетные учреждения. Но в то же время существуют ограничения антимонопольного законодательства. И решить эту проблему можно только на федеральном уровне.

Отдельным блоком в Бюджетном послании стоят основные направления налоговой политики. Разумное стимулирование в виде тех или иных льгот по налогам, согласно документу, должно сочетаться с жесткими мерами в отношении «уклонистов». Важными пунктами этого раздела, по мнению Сергея Курилова, являются расширение налоговой автономии региональных и местных властей, а также удвоение предельного размера выручки, позволяющего применять упрощенную систему налогообложения.

Законопроект об изменениях бюджета Иркутской облас-ти на 2009 год будет внесен в Законодательное Собрание 3 июня. Об этом сообщил председатель бюджетного комитета ЗС Сергей Курилов. В результате, по оценкам парламентариев, расходы могут быть сокращены на 4–5 млрд. рублей.   

Геннадий Истомин выразил сожаление, что в документе не нашли места изменения, предусматривающие перераспределение ряда налогов на уровень субъектов РФ, а главное – муниципалитетов. Ведь сегодня большая часть полномочий поселений, муниципальных районов и городских округов финансируется не в полном объеме.  

Резюмируя, Геннадий Истомин подчеркнул, что перечисленные в Послании задачи в целом направлены на ужесточение подходов к управлению финансами и повышение ответственности за эффективность расходования бюджетных средств. А Сергей Курилов назвал Послание национальной идеей, которая одобрила и подтвердила все шаги региональных властей, предпринимаемые с сентября 2008 года.