Повысить кредитный рейтинг области

Сегодня со словом «бюджет» четко ассоциируются такие тенденции, как уменьшение доходной базы и оптимизация затрат. А ведь еще в прошлом году по сравнению с предыдущим периодом, несмотря на набирающий обороты кризис, наблюдался рост налоговых поступлений, безвозмездной помощи от Федерации и, следовательно, расходов. Однако надежда на улучшение экономической ситуации есть. В том числе и у областного минфина. Как сообщил на депутатских слушаниях по исполнению бюджета 2008 заместитель министра финансов Алексей Зезуля, министерство планирует обратиться в международное агентство Standard & Poor’s с просьбой повысить кредитный рейтинг области, который в марте 2009 года был понижен и получил прогноз «Негативный».

О том, с какими результатами завершился 2008-й финансовый год, говорили в пятницу участники публичных слушаний, организованных бюджетным комитетом парламента Приангарья. В мероприятии приняли участие депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, представители общественных организаций, профсоюзов, муниципальных образований, министры регионального правительства.

Представляя основные параметры исполнения областного бюджета-2008, заместитель министра финансов области Алексей Зезуля сообщил: доходы казны составили 59,4 млрд. рублей (101,4% к плану), расходы – 60,05 млрд. (92%), дефицит достиг 591 млн., или 9% от объема собственных доходов. Начавшийся осенью прошлого года кризис внес коррективы в бюджетную политику, приоритетными направлениями которой стали оптимизация затрат, поиск доходных источников и усиленная работа с федеральным центром по получению дополнительной финансовой поддержки.

Стоит отметить, что налоговые и неналоговые доходы региональной казны в минувшем году по сравнению с уровнем-2007 выросли на 21%, составив 37,9 млрд. рублей. В том числе увеличились поступления по таким бюджетообразующим налогам, как НДФЛ – на 27%, налогу на прибыль организаций – на 25%. Для сравнения: по итогам семи месяцев текущего года отчисления по последнему упали почти вдвое к плану. Значительно повысился и объем безвозмездных поступлений – на 59% к показателю 2007 года (всего 18,5 млрд.). При этом существенные потери бюджет понес по налогу на добычу полезных ископаемых, который составил лишь 18% к уровню-2007. Обусловлено это было вступлением в силу поправок в Налоговый кодекс РФ и возвратами ОАО «Коршуновский ГОК» налоговых переплат. Серьезно уменьшилась и сумма доходов от предпринимательской деятельности, достигнув 1,1 млрд. рублей, или 60% от объема 2007 года.

Говоря о расходах, Алексей Зезуля подчеркнул: их объем вырос на 20% по сравнению с предыдущим годом. В частности, затраты на социальную политику увеличились на 31%

(8,2 млрд. рублей), межбюджетные трансферты – на 44% (24,5 млрд.), образование – на 10%, культуру, кинематограф и СМИ – почти на 12%. Однако расходы на здравоохранение и спорт составили лишь 77% к уровню-2007. При этом по отношению к утвержденному плану расходные обязательства оказались выполненными не в полном объеме – недофинансирование составило 5,1 млрд. рублей. Так, только на 80% были материально обеспечены областные целевые программы. Причем на восемь из них, по словам заместителя председателя областного совета профсоюзов Валерия Лукина, было направлено менее половины необходимых средств. Речь идет, в частности, об ОЦП «Анти-ВИЧ/СПИД», «Развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи», «Пожарная безопасность», «Газификация Иркутской области».

К числу негативных тенденций прошлого года можно отнести рост государственного долга и кредиторской задолженности областного бюджета. Что касается последней, то за 2008 год она увеличилась в четыре раза – до 3,2 млрд. рублей. Просроченная «кредиторка» составляла 1,8 млрд. А объем госдолга за этот же период вырос почти на 20%, достигнув отметки в 12,8 млрд. рублей, или более 30% от суммы собственных доходов региональной казны. При этом структура долга, по словам Алексея Зезули, претерпела значительные изменения – областные ценные бумаги, которые раньше занимали в ней основную часть, были замещены банковскими кредитами. В прошлом году из-за сложной ситуации на финансовом рынке размещение облигаций не состоялось. По мнению председателя комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству ЗС Сергея Курилова, минфину области следует вернуться к практике ОДО, ведь банковские ставки слишком высоки (более 20%). На это Алексей Зезуля отметил, что пока финансисты не намерены убирать облигации из структуры источников доходов, однако в этом году заменить кредитование на ОДО не получится, так как финансово-экономическая ситуация еще не стабилизировалась. Но будут предприниматься попытки перекредитоваться по ставкам в 17–18%. Возможно, это удастся сделать в ноябре – в этот период ликвидность банков, как правило, увеличивается.

Отвечая на вопрос о кредитном рейтинге региона, Алексей Зезуля сообщил, что по итогам девяти месяцев минфин области планирует обратиться в международное агентство Standard & Poor’s с просьбой повысить рейтинг области:

– Для этого есть положительные моменты, – пояснил он.

Напомним, в конце марта он был понижен с «В+» до «В» (прогноз «Негативный»), однако выведен из списка CreditWatch («Рейтинги на пересмотре»), куда попал в октябре прошлого года из-за недостатка ликвидности. По мнению замминистра финансов, это является положительным решением, так как дальнейшее нахождение в списке демонстрировало бы неопределенность ситуации. Более того, агентство понизило кредитные рейтинги почти всех регионов России.

По итогам слушаний депутаты предложили региональному минфину представить на ближайшее заседание бюджетного комитета ЗС дополнительную информацию, в частности, о структуре просроченной «кредиторки» областного бюджета и методах ее погашения, а также детализацию расходов на спорт и здравоохранение (в настоящее время они идут в отчетах единой строкой). По мнению Валерия Лукина, также необходимо более подробно рассмотреть вопрос реализации областных программ, из которых в полном объеме в прошлом году были исполнены только две.  

– Мы не случайно проводим публичные слушания по бюджету прошлого года именно сейчас. В ближайшее время губернатор представит в Законодательное Собрание финансовый план региона на 2010 год. Сегодня мы готовим общественность к тому, чтобы более активно и компетентно подключиться к обсуждению бюджетных приоритетов на следующий год, – резюмировал Сергей Курилов.