Без права быть избранными

Братске – вокруг кандидатов в городскую думу, выдвинутых от КПРФ. Дело в том, что территориальный избирком заверил список коммунистов, а вот окружные комиссии отказали в регистрации почти всем претендентам. Затем последовали судебные разбирательства: в Братский суд параллельно обратились «пострадавшие» кандидаты и представители ЛДПР. Последние – с требованием снять с выборов «красный» список. Городской суд жалобу либерал-демократов удовлетворил, а областной – отменил это решение. Между тем от заверения партсписка вдруг «отказался» теризбирком. Такие действия Избирательная комиссия Иркутской области признала незаконными, но, возможно, коммунистам это уже не поможет – до выборов остается меньше десяти дней.

На то, что избирательная кампания в разгаре, обычно указывают жалобы и конфликты. Не обошлось без них и в ходе подготовки к муниципальным выборам 11 октября. На сей раз страсти разгорелись в

Как братские коммунисты «прославились»

Прогнозируя развитие осенней кампании, многие политологи отмечали, что наиболее ожесточенная борьба развернется за места в думах крупных городов, и в первую очередь Иркутска. Так, собственно,

и получилось. Правда, сегодня внимание наблюдателей приковано больше не к областному центру, а к Братску. Именно там претенденты на депутатские кресла от КПРФ до сих пор не зарегистрированы, а значит, не имеют права вести агитацию.

Все началось с того, что окружные избирательные комиссии отказали в регистрации практически всем кандидатам, выдвинутым Иркутским обкомом КПРФ по одномандатным округам (а это 15 человек), хотя 26 августа Братская городская ТИК заверила список компартии. Неудивительно, что решения ОИК «пострадавшие» кандидаты решили обжаловать в судебном порядке. Параллельно с этим в Братский городской суд обратились представители Иркутского регионального отделения ЛДПР с требованием признать список коммунистов нелегитимным.

– Закон и только закон – вот основа нашей мотивации, – сообщил газете «Областная» координатор выборов в Братске от ЛДПР Дмитрий Богданов. – Мы подали жалобу на решение ТИК, которая, на наш взгляд, незаконно заверила список кандидатов от КПРФ, так как при его подаче были допущены грубейшие нарушения действующего избирательного законодательства. В частности, все документы были заверены не подлинной подписью руководителя регионального отделения, а факсимильной печатью, сам же Сергей Левченко (первый секретарь Иркутского областного комитета КПРФ. – Авт.) на партконференции по выдвижению кандидатов не присутствовал. Кроме того, в представленных коммунистами подлинниках протоколов с этого мероприятия имелись разночтения. В ходе судебного заседания мы доказывали, что факсимиле – это незаконно, ведь тогда получается, что любой рядовой член партии может заверять документы. Представители КПРФ на этот вопрос вразумительного ответа не дали, а настаивали на том, что их снимают с выборов только потому, что они являются оппозицией.

Суд первой инстанции 16 сентября с требованиями либерал-демократов согласился. Тогда коммунисты подали кассационную жалобу в Иркутский областной суд, который 23 сентября вынес определение в их пользу: отменил решение горсуда, ссылаясь на нарушение норм процессуального права при его принятии (а именно Гражданского процессуального кодекса РФ и закона Иркутской области «О муниципальных выборах»). В настоящее время дело направлено в Братский городской суд на новое рассмотрение. Как сообщили там газете «Областная», ожидается, что материалы будут получены в конце недели, после чего, согласно законодательству, в течение пяти дней дело должно быть рассмотрено. Но это при условии, что не потребуется дополнительных проверок.

Областная комиссия решила в пользу «красных»

Между тем в конфликтной ситуации появилась третья линия развития событий. Братская ТИК на следующий день после заседания областного суда посчитала необходимым отменить свое решение о заверении списка кандидатов от компартии. Комиссия повторно исследовала документы, поданные коммунистами для регистрации, и выявила несоблюдение требований федерального закона «О политических партиях» в процессе выдвижения кандидатов на конференции обкома КПРФ. Это, по мнению ТИК, нарушает равенство кандидатов при осуществлении ими своих избирательных прав. Против данного решения, высказав особое мнение, выступили председатель комиссии Андрей Миронов и член избиркома от КПРФ Галина Новикова.

– Я сразу сказал, что проект решения незаконный, так как превышена компетенция нашей комиссии и отсутствуют основания для отказа в заверении списка. Также я проинформировал членов ТИК о том, что если данное решение, нарушающее избирательные права и свободы граждан, будет принято, то комиссия может быть расформирована. А те, кто голосует за него, в новый состав комиссии не войдут, – рассказал Андрей Миронов.

Нелегитимными подобные действия ТИК посчитали и представители КПРФ. Они обратились в Избирательную комиссию Иркутской области с просьбой отменить решение теризбиркома, принятое, по их мнению, с нарушением установленных законом сроков и превышением компетенции. Телеграмму аналогичного содержания коммунисты направили и в ЦИК России.

Во вторник на внеочередном заседании члены областного избиркома рассмотрели жалобу иркутских «красных» и пришли к выводу: Братская комиссия поступила незаконно. Как пояснил заместитель председателя облизбиркома Анатолий Тимофеев, решения ТИК о заверении партсписка могут быть отменены только вышестоящей комиссией или судом:

– Самостоятельно отменяя ранее принятое решение от 26 августа 2009 года, Братская городская ТИК превысила свои полномочия.

Более того, законом не предусмотрена повторная проверка документации, представленной избирательным объединением для заверения партсписка, в том числе и по вновь выявленным обстоятельствам. Установить какие-либо недостатки в документах о выдвижении кандидатов ТИК могла в течение одного дня после их подачи. И продлевать этот срок по своей инициативе не имела права.

Немаловажным обстоятельством является и тот факт, что территориальная комиссия в принципе не обладает полномочиями давать оценку процедуре выдвижения кандидатов на партконференции. Деятельность политических партий контролирует Министерство юстиции РФ и его территориальные органы, а их заключением о нарушениях ТИК не располагает. При заверении списка, согласно закону, комиссия рассматривает ограниченный пакет документов: сам партсписок, заявления кандидатов о согласии баллотироваться, копию свидетельства о государственной регистрации партии и нотариально заверенную копию ее устава. А при решении вопроса о выдаче (или отказе в выдаче) заверенной копии списка теризбирком может проверять лишь комплектность документов, отсутствие или наличие недостатков в их оформлении.

– Нарушений порядка выдвижения кандидатов не было, имелись только технические ошибки, несоответствия в документах, которые могли привести лишь к исключению отдельных кандидатов из списка, – полагает Андрей Миронов.

Также в своем постановлении облизбирком указал на то, что Братская городская ТИК ссылалась в последнем решении на обстоятельства, которые ранее вообще не исследовала.

Вместе с тем, отказавшись заверять «красный» список, теризбирком не определил его дальнейшую судьбу, проявив тем самым бездействие.

– Мы не исключаем, что в документах КПРФ были ошибки. Но тот факт, что претензии со стороны ТИК были предъявлены неграмотно, в нарушение сроков, установленных законом, и с превышением полномочий, дает нам право отменить решение теризбиркома, – пояснила председатель Избирательной комиссии Иркутской области Людмила Шавенкова.

КПРФ: от судебных споров – к акциям протеста

Сами же коммунисты уверены: все «юридические уловки» направлены на то, чтобы лишить их возможности участвовать в выборах:

– К сожалению, дошло до того, что наши кандидаты не могут вести агитационную работу. И кому-то это, конечно, нужно, ведь они представляют серьезную конкуренцию действующей исполнительной власти города и руководству муниципальной думы, – уверен второй секретарь обкома КПРФ Евгений Рульков. – Например, по округам, где идут наши претенденты, зарегистрированы их «двойники». Все это делается для того, чтобы снять кандидатов от компартии. И когда это не получилось сделать через суды, пошли по комиссиям. Все это затягивает процесс регистрации и не дает возможности нашим кандидатам участвовать в кампании.

Также Евгений Рульков подчеркнул, что в других ТИКах замечаний к партийным документам не было, хотя все они оформлены идентично. В законе же нет ни запрета, ни разрешения на использование факсимильной печати для заверения документов по выдвижению кандидатов на партконференции.

Между тем коммунисты не оставляют надежды «добиться справедливости» – по отдельным кандидатам и в судебном порядке. По информации Евгения Рулькова, Братский городской суд уже отменил порядка десяти решений ОИК, отказавших «красным» в регистрации. Однако в течение десяти дней они могут быть обжалованы в областном суде.

– Думаю, с 5 октября уже пойдет процесс регистрации наших кандидатов в окружных комиссиях, одного уже удалось зарегистрировать, – отметил Евгений Рульков. – Человек 12 мы успеем включить в предвыборную борьбу, правда, на агитацию у них уже не останется времени.

Если же мирным путем включиться в избирательный процесс не удастся, «красные» готовы перейти к протестным действиям, а именно – провести в Братске пикеты и демонстрацию.

В облизбиркоме признают: такой ситуации, чтобы судебные процессы в массовом порядке шли до самого дня голосования и фактически лишали возможности кандидатов быть представленными в кампании, на выборах в Иркутской области еще не было.

Конфликт как форма агитации

Однако думается, что и областному отделению КПРФ следует сделать выводы из этого конфликта и в будущем уделять самое пристальное внимание качеству предоставляемых в избиркомы документов. По словам Людмилы Шавенковой, зачастую комиссиям приходится сталкиваться с, мягко говоря, небрежным оформлением бумаг.

С этим согласен и заведующий кафедрой конституционного права Иркутского госуниверситета Сергей Шишкин:

– Коммунистам надо не сетовать на то, что им мешают вести агитационную кампанию, а лучше готовить необходимые документы для того, чтобы оставаться в пробеге. Что же касается невозможности вести агитацию, то я полагаю, что правовой конфликт в судах и избиркомах в каком-то смысле стал одним из ее методов. О коммунистах Братска уже вся область знает!

Также этот случай продемонстрировал необходимость продлить время проверки документов, подаваемых кандидатами и избирательными объединениями для регистрации. По мнению Людмилы Шавенковой, этот срок необходимо увеличить с одного до трех дней.

Неясной остается судьба еще одного кандидата от КПРФ, Александра Шагдарова, выдвинутого в думу Иркутска по избирательному округу N 25, по которому, кстати, идет действующий председатель гордумы Андрей Лабыгин. По словам Евгения Рулькова, оспорить решение окружной комиссии об отказе в регистрации (основанием послужило то, что кандидат заполнил форму для самовыдвижения, хотя был выдвинут партией) в городском суде не удалось. Заседание областного суда, куда коммунисты направили кассационную жалобу, может состояться на этой неделе.