Мэр Ольхонского района осужден на четыре года условно

На этой неделе в Иркутском областном суде закончено рассмотрение громкого коррупционного дела. На скамье подсудимых оказался мэр Ольхонского района Николай Мотошкин. Под предлогом сбора средств на проведение юбилея муниципального образования он требовал с предпринимателя Андрея Башкатова денежный взнос, причем в наличной форме. Следствием и судом было доказано, что тем самым глава администрации превысил свои должностные полномочия. Сам Мотошкин признать свою вину категорически отказался и намерен обжаловать приговор в Верховном суде РФ.

Как бизнесмены задумали турбазу строить

Ольхонский район – земля прекрасная и притягательная во всех отношениях. Вот и фирма ООО «Спецтехника», которая была зарегистрирована в налоговой инспекции в начале июня 2006 года, тоже решила заявить о своем желании заняться туристическим бизнесом на Ольхоне. Предприниматели запланировали строительство турбазы на священном острове, при этом рассчитывая на законный путь получения земельного участка. Однако с первых же дней работы им недвусмысленно дали понять – просто так никто кусок вожделенной земли им не выдаст. И тем не менее заместитель руководителя ООО «Спецтехника» Андрей Башкатов надежды не терял. Сначала он обратился в администрацию поселка Хужир. Именно здесь бизнесмен понял, с какими дополнительными затратами придется столкнуться фирме на пути к туристической мечте. В качестве основы для ее реализации предложено было использовать весьма перспективный земельный участок площадью один гектар в местности «Семь сосен». Решать вопросы с оформлением нужно было в районной администрации. Однако Андрей Башкатов сначала направился в милицию.

Из материалов уголовного дела.

«…Как человек честный и порядочный, отрицательно относящийся к коррупции, Башкатов принял решение обратиться в УБОП, ему известно из телевизионных передач и газетных статей, что именно они борются с коррупцией. В этот же день, 28.06.2007 года, не ставя в известность своего директора, он направился в УБОП, где принявшим его сотрудникам пояснил ситуацию с участком и сообщил, что у него имеются все основания полагать, что должностные лица вымогают с него деньги. Сотрудники УБОП, а именно Шайдуров и Гвоздицкий, сообщили, что эту информацию необходимо проверить оперативным путем. Им ранее уже поступала информация о коррупции на Ольхоне. После чего он дал свое согласие сотрудникам УБОП на участие в оперативных мероприятиях, о чем и написал заявление. Они пояснили, что при каждом его визите в администрацию они будут его сопровождать, вручать записывающую технику, в общем, проводить свою работу…»

10 тысяч – на юбилей района

Заметим, что во время каждого визита в районную администрацию представитель ООО «Спецтехника» приносил с собой звукозаписывающую аппаратуру, однако оперативные сотрудники ненадлежащим образом оформили записи, и суд, руководствуясь нормами уголовно-процессуального кодекса, не учел их при рассмотрении дела. Поэтому сошлемся на другие материалы этого расследования:

Из материалов уголовного дела.

«9 июля 2007 года рано утром Башкатов встретился с вышеуказанными оперативными сотрудниками УБОП, после чего они проехали в с. Еланцы, где Шайдуров вручил ему секретную опечатанную технику для записи разговоров. Около 11 часов он прибыл в здание администрации Ольхонского района и после недолгого ожидания попал в кабинет к мэру. Он представился Мотошкину, назвал цель своего визита, сообщил, что согласовал размещение участка с главой администрации Хужирского муниципального образования. Мотошкин Н.М. начал расспрашивать о том, чем занимается их фирма, записал номер его мобильного телефона, также спросил, чем их фирма может помочь району. Он сказал это таким тоном, что он обязан помочь району… Далее Мотошкин сказал, что у них такое правило, все, кто хочет получить какие-либо блага на Ольхонской земле, должны платить деньги. Это звучало как общеустановленный порядок в районе, и тут уже он понял из разговора с Мотошкиным, что с него действительно требуют… иначе участок не будет выделен фирме. Причем требуют… под предлогом оказания спонсорской помощи. И теперь уже… требовал Мотошкин Н.М., главное лицо района. Он отметил для себя, что оказался прав, и обратился в УБОП. Как пояснил ему Мотошкин, физические лица должны платить не менее 20 тысяч рублей, юридические – не менее 50 тысяч рублей, и если ему надо, то они могут написать им официальное письмо. Также он предупредил его, что все дальнейшие финансовые вопросы он должен решать только с ним, никому, кроме него, ничего не давать: ни подарков, ни денег. Он спросил Мотошкина про возможность безналичного перечисления денег, имея в виду счет администрации, на что мэр ему ответил, что лучше деньги привезти наличными, что у них имеется книга, куда заносятся данные плательщика и внесенная им сумма. Он не говорил, официальна ли эта книга и кто занимается ее ведением».

После этого разговора Андрея Башкатова направили в кабинет главного специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом и планировке территории администрации Ольхонского района Маргариты Николаевой. Они переговорили о цели его визита в мэрию, о планах ООО «Спецтехника» по развитию туристического бизнеса в Ольхонском районе. Николаева записала данные предприятия и выдала Башкатову письмо, в котором содержалась просьба об оказании спонсорской помощи районной администрации на проведение празднования юбилея Ольхонского района. В этот бланк она от руки вписала наименование их фирмы и денежную сумму, которую необходимо внести в текущий момент. Сумма равнялась 10 тыс. рублей.

По показаниям свидетелей, которые состояли в оргкомитете празднования юбилея района, на проведение торжеств они запланировали 6 млн рублей. Но поскольку таких денег в местном бюджете не нашлось, районные власти обратились к предпринимателям. По решению оргкомитета были составлены бланки писем с просьбой об оказании материальной поддержки юбилейных мероприятий. В письмах, адресованных физическим лицам, сумма равнялась 5 тыс. рублей, юридическим – 10 тыс. рублей.

9 июля 2007 года заместитель руководителя ООО «Спецтехника» согласился заплатить эту сумму, но пообещал внести деньги позже, а точнее 12 июля.

Наличка – предпочтительнее

В указанную дату вместе с начальником районного отдела по управлению муниципальным имуществом он побывал на Ольхоне. После чего направился в Еланцы, в районную администрацию, где в кабинете Николаевой передал ей 10 тыс. рублей.

Из материалов уголовного дела.

«В начале июля, точную дату не помнит, в кабинете мэра у Николаевой состоялся разговор с Мотошкиным Н.М., в ходе которого он пояснил ей, что необходимо собирать деньги с предпринимателей, арендующих либо желающих арендовать муниципальное имущество, которые впоследствии будут тратиться на нужды района.

Он сказал, что будет направлять ей людей, которые должны будут в каждом конкретном случае вносить денежные суммы. В дальнейшем он стал вызывать ее в кабинет либо по телефону давал указания, с какого предприятия либо предпринимателя какую сумму взять. Деньги люди приносили как в наличной форме, так и переводили на указываемый ею лицевой счет. Деньги, поступающие ей в наличной форме, она не приходовала. Мотошкин лично контролировал поступление денежных средств. Поступающие денежные средства она фиксировала в тетради, в которой записывала данные юридических и физических лиц, а также внесенные ими суммы. Часть этих денег тратилась на приобретение расходных материалов, часть денег она отдавала работникам администрации на различные нужды района, часть наличных средств, какую сумму, она не помнит, забрал лично Мотошкин. На какие нужды он брал деньги, он ей не говорил…

Примерно в начале июля 2007 года к ней в кабинет зашел мужчина, как она узнала, по фамилии Башкато…Она выдала ему письмо, в котором содержалась просьба об уплате 10 тысяч рублей на празднование юбилея района. Он внес указанную сумму в наличной форме, о чем она сделала запись в своей тетради, где мужчина расписался»

– Показания Николаевой были очень важны, поскольку именно она по распоряжению мэра занималась сбором указанных денежных средств с предпринимателей, в том числе получила и денежные средства, которые Мотошкин незаконно требовал с ООО «Спецтехника», – комментирует следователь по расследованию особо важных дел СУ СКП РФ по Иркутской области Татьяна Яловицкая.

Что любопытного в этой ситуации? Ведь оргкомитет по празднованию юбилея Ольхонского района – вполне официальный орган. К тому же никто не запрещает собирать деньги со спонсоров на благое дело для территории, где они работают. Но почему в администрации собирали деньги наличкой и никаких чеков и квитанций предпринимателям не выдавали? При этом для юбилейных нужд был открыт банковский счет. Но под предлогами того, что в банке надо стоять в очереди и платить финансовому учреждению процент, именно наличные расчеты были поставлены в приоритет. На это нарушение указывали в том числе и сотрудники контрольно-счетной палаты Иркутской области, подключенные к расследованию в качестве экспертов.

– По распоряжению мэра предпочтительнее для них был сбор средств именно в наличной форме. В этом состояло одно из нарушений, которое имело место в администрации Ольхонского района. Законодательство запрещает сбор спонсорской помощи наличными деньгами, – поясняет Татьяна Яловицкая.

Еще 30 тысяч – на юбилей

Решив, что теперь дело с оформлением участка ольхонской земли будет решаться положительно, сотрудники ООО «Спецтехника» 19 июля 2007 года заключили договор с ООО «Дело» на проведение землеустроительных работ и оплатили за это 20 тысяч рублей. Однако руководитель ООО «Дело» пояснил Башкатову, что для дальнейшего оформления документов ему нужен акт предварительного обследования и выбора земельного участка. Этот документ должен быть изготовлен в отделе по управлению муниципальным имуществом Ольхонского района. Он согласовывается членами утвержденной комиссии и подписывается мэром района. Только 11 сентября предпринимателю удалось встретиться с начальником отдела по управлению муниципальным имуществом Боргеевым, который передал ему акт предварительного обследования и выбора земельного участка в двух экземплярах, подписанный членами комиссии. На документе не хватало подписи мэра территории. С главой районной администрации Башкатов встретился в начале октября 2007 года. Там, к своему удивлению, бизнесмен узнал, что он должен внести дополнительную сумму на… юбилей района, который уже был торжественно отпразднован.

Из материалов уголовного дела.

«4 октября 2007 года совместно с Шайдуровым и Гвоздицким Башкатов  приехал в с. Еланцы к Мотошкину Н.М. для того, чтобы он утвердил данный акт. Сотрудники УБОП вновь предоставили ему аппаратуру для записи, с которой он и прошел к Мотошкину. В служебном кабинете Мотошкин при подписании акта спросил, какую сумму денег он передал Николаевой. Он сообщил, что передал 10 тысяч рублей, как она указала в письме. Мотошкин Н.М. сказал, что этого мало и необходимо заплатить еще в пределах 30 тысяч, поскольку с него деньги изымаются как с юридического лица и с него мало взяли. Затем, когда он подписал акт, поставил печать и передал его ему, Мотошкин сообщил, чтобы он шел к Николаевой М.М. для оформления постановления о предварительном согласовании…»

Из материалов уголовного дела.

«В начале октября 2007 года Николаеву пригласил Мотошкин к себе в кабинет, спросил, сколько денег заплатил Башкатов, она ответила, что 10 тысяч рублей, тогда он сказал, что Башкатов внесет еще 30 тысяч рублей. После этого она пошла к себе в кабинет вместе с Башкатовым, где сообщила, что нужно внести еще 30 тысяч рублей, как сказал Мотошкин. Башкатов сообщил, что привезет деньги позже, и попросил помочь ему в оформлении документов по аренде земли…»

Еле-еле выпросив у Николаевой бланк письма администрации с просьбой оказания помощи в проведении 70-летия района, Андрей Башкатов пообещал принести испрашиваемые деньги в ближайшее время.

15 октября 2007 года предприниматель, по его словам, «поняв, что волокита с оформлением документов закончится не скоро и только при условии «его хорошего поведения», снова отправился в милицию и написал заявление о привлечении к уголовной ответственности чиновников администрации Ольхонского района за вымогательство денег под предлогом оказания финансовой помощи.

16 октября Башкатов отнес в администрацию 30 купюр номиналом в одну тысячу рублей, заранее помеченных в милиции спецсоставом, и передал их Николаевой. Она положила деньги в ящик стола, но в этот момент в ее кабинет нагрянули оперативники. Если бы они прибыли чуть позднее, то, возможно, удалось бы доказать и факт взятки. Но Николаева не успела передать сумму «наверх». Сам Мотошкин был задержан в тот же день, однако по дороге в Иркутск для проведения следственных действий мэру стало плохо и его отвезли в больницу.

– Расследование уголовного дела по обвинению Мотошкина представляло собой некоторую сложность в связи с тем, что Николай Малгатаевич с первых дней расследования систематически находился на больничном, уклонялся от выполнения следственных действий, – говорит следователь Татьяна Яловицкая.

Во время работы над этим делом следователи удивлялись: не успевал подозреваемый закрыть больничный в одном медучреждении, как у него тут же был готов еще один больничный лист из другой больницы. В то же время Мотошкин периодически появлялся на различных мероприятиях, в том числе, по оперативной информации, и на неформальных торжествах, где гости района стоя поднимали тосты «за хозяина Ольхонской земли».

Борьба с коррупцией – не разовая акция

Свою вину мэр признать отказывался как на предварительном следствии, так и в ходе судебного рассмотрения. Хотя при этом он не отрицал, что деньги на проведение юбилея у предпринимателя просил. Доказать его личный корыстный умысел обвинению не удалось, судья расценил действия чиновника как «ложно понятые им интересы службы». Однако чтобы обвинить мэра в превышении должностных полномочий, что тоже является серьезным коррупционным преступлением, доказательной базы оказалось достаточно. 25 октября 2010 года в Иркутском областном суде Николаю Мотошкину был зачитан обвинительный приговор.

– Сегодня Иркутским областным судом Мотошкин Николай признан виновным в совершении преступления, предусмотренного 286 статьей части второй Уголовного кодекса – то есть совершение должностным лицом, а именно главой органа местного самоуправления превышения своих должностных полномочий, повлекших существенный вред охраняемым законом интересам граждан и государства. Ему судом назначено наказание в виде лишения свободы сроком на четыре года с применением 73 статьи Уголовного кодекса РФ – условно, с испытательным сроком три года, а также применено дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления после истечения условного срока наказания еще в течение трех лет, – сообщает государственный обвинитель Полина Степанова.

Наказание в виде условного ограничения свободы было назначено мэру Ольхонского района в силу смягчающих обстоятельств: пожилого возраста, инвалидности, полученных ранее наград. В день, когда был объявлен этот судебный вердикт, никаких комментариев ни сам осужденный, ни его адвокаты не дали. Однако 27 октября в Еланцах Николай Мотошкин созвал пресс-конференцию, где объявил, что «дело против него носит политический заказной характер» и инициировали его якобы его политические оппоненты из администрации поселка Еланцы. В Следственном комитете по данному поводу старший помощник руководителя СУ СКП РФ по Иркутской области Владимир Саловаров дал следующий комментарий:

– Одна из приоритетных задач Следственного комитета – борьба с коррупцией. СКП занимается самыми резонансными делами, фигурантами которых выступают чиновники разных рангов, от сельских до региональных. Для расследования коррупционных преступлений у нас задействованы самые опытные следователи. Большинство таких дел для объективного и тщательного расследования направляется из территорий в центральный аппарат СУ СКП РФ по Иркутской области, в отдел по расследованию особо важных дел. Борьба с коррупцией – не разовая акция, а планомерная, целенаправленная, ежедневная работа Следственного комитета.

Сейчас в Следственном управлении СКП по Иркутской области в производстве находится семь уголовных дел в отношении глав администраций муниципальных образований, шесть дел – в отношении депутатов разного уровня. Всего же за истекший период 2010 года в СУ СКП РФ по Иркутской области было возбуждено 120 уголовных дел в отношении чиновников разного уровня. Из них в суд уже направлено 63 дела коррупционной направленности.

В деле же Мотошкина окончательная точка пока не поставлена. Чиновник намерен обжаловать приговор в Верховном суде РФ. Пока там будет рассматриваться дело, он по-прежнему будет возглавлять администрацию Ольхонского района.

Вместо послесловия:

Руководители фирмы ООО «Спецтехника» от затеи построить турбазу в местности «Семь сосен» на острове Ольхон в конце концов отказались…