Невидимый контроль

Современные телекоммуникационные системы – интернет, спутниковая и мобильная связь уже прочно вошли в нашу повседневность.

Контроль за их работой осуществляет Роскомнадзор. О том, какие задачи решает сегодня Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, мы попросили рассказать его руководителя Сергея Костылова.

– Сергей Евгеньевич, управление Роскомнадзора по Иркутской области вы возглавили не так давно, в конце прошлого года. Расскажите, что входит в сферу вашей профессиональной деятельности.

– Руководителем Роскомнадзора я был назначен 11 ноября 2011 года. Многие вопросы, которыми пришлось заниматься в течение достаточно короткого периода этого года, мне были хорошо знакомы по месту предыдущей работы в Россвязьохранкультуре. Для того чтобы стало понятно, чем мы занимаемся, коротко поясню. Роскомнадзор контролирует деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи. Речь идет обо всем, что позволяет говорить и показывать в эфире, в том числе об интернет-провайдерах, операторах, оказывающих услуги кабельного, эфирного вещания, сотовых компаниях и т.д.

В нашу компетенцию также входит контроль за соблюдением прав субъектов, чьи персональные данные попадают в обработку. Важной составляющей является и надзор за соблюдением законодательства в сфере СМИ.

– Какие именно формы контроля вы используете?

– Ежегодно мы проводим массу плановых и внеплановых проверок в форме систематического наблюдения, то есть без взаимодействия с контролируемыми лицами. Многолетний опыт работы управления показывает, что особенно высока эффективность внеплановых проверок, основанных на жалобах.

Еще одна форма нашей работы – мониторинг СМИ, в том числе интернет-сайтов. Это кропотливый труд, по итогам которого мы фиксируем массу нарушений и проводим внеплановые проверки. Лучший контроль тот, которого не видно. Таким образом, мы никому не мешаем работать, но все участники рынка точно знают – установленные правила надо соблюдать, поскольку их нарушение строго фиксируется и наказывается. Я думаю, что это дисциплинирует.

Ежеквартально мы мониторим 25% средств массовой информации Иркутской области. Может быть, многие позавидуют нашим сотрудникам: их работа заключается в том, чтобы читать, слушать, наблюдать. Они сидят в наушниках, просматривают и прослушивают радио- и телепрограммы.

Но есть еще и рутинная работа по составлению актов, выявлению нарушений, возбуждению административных дел, подготовке и направлению исковых заявлений в суды.

– Сколько средств массовой информации, связи и операторов, занимающихся обработкой персональных данных, зарегистрировано в Иркутской области?

– Это плавающие цифры. Ежегодно мы регистрируем до ста новых средств массовой информации. Примерно столько же СМИ по разным причинам ликвидируется. Всего на 1 января 2012 года в Иркутской области зарегистрировано 1016 СМИ. Это число постепенно увеличивается.

Кроме того, на территории области зарегистрировано 44 тысячи средств связи. А также 3500 операторов по персональным данным. К операторам этой категории относятся все структуры, которые занимаются сбором персональных данных, их записью, систематизацией, накоплением, хранением, использованием, передачей, распространением – это банки, ЖКХ, предприятия торговли. Иными словами, все, у кого есть списки граждан.

– За какие нарушения вы выносите предупреждения СМИ?

– Наиболее распространенные нарушения в наших печатных СМИ – ошибки в выходных данных. Мы составляем акты и привлекаем к административной ответственности за такие правонарушения, выдаем предписания, предупреждения. Кстати, несколько слов об административных штрафах. По итогам работы в 2011 году мы наложили более 1 млн. рублей штрафных санкций на всех участников рынка, входящего в сферу нашего контроля.

Есть вопросы, материалы по которым мы направляем в прокуратуру. Речь, в частности, идет о нарушении установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах. Кроме того, есть случаи, когда предупреждения печатным периодическим изданиям выносятся по основаниям использования СМИ для осуществления экстремистской деятельности, распространения сведений о способах изготовления наркотических средств, пропаганды порнографии, насилия и жестокости, в целях совершения уголовно наказуемых деяний, разглашения сведений, составляющих государственную или иную, охраняемую законом тайну. Что касается телерадиовещательной деятельности, в этой сфере предупреждения выносятся за злоупотребление свободой массовой информации, нарушения норм избирательного законодательства, программной концепции вещания, лицензионных условий и требований в данной деятельности.

Самое распространенное наказание электронных СМИ – за несоблюдение концепции вещания. Нарушения, связанные, например, с публикациями экстремистского характера, в Иркутской области не допускаются. Они в большей степени свойственны интернет-ресурсам, которые не являются СМИ и нами не контролируются.

– А кто все-таки должен нести ответственность за публикацию оскорбительной информации в интернете?

– Меры к нарушителям закона в случае, если публикации появляются на незарегистрированных сайтах, принимают правоохранительные органы. Но сегодня существует тенденция к тому, что в интернете все больше появляется зарегистрированных СМИ, которые несут ответственность за публикуемые материалы. Это связано с тем, что по закону «О средствах массовой информации» у зарегистрированных СМИ есть некоторые преимущества. Они могут заниматься рекламой или информационным обслуживанием. И конечно, несут ответственность за все, что публикуют, и за этим следит Роскомнадзор.

– А кто отвечает за содержание форумов?

– На сегодняшний день законодательного ответа на этот вопрос нет. Но мы уверены в том, что за обсуждения на форумах отвечать должна интернет-редакция. Так считают не все СМИ. Тем не менее форум должен быть неотъемлемой частью зарегистрированного интернет-ресурса.

– Каким образом Роскомнадзор защищает интересы журналистов?

– Я уточню – не интересы, а права журналистов. Именно защита прав, определенных законом о СМИ, в случае их нарушения входит в функции Роскомнадзора.

Сразу поясню, что журналисты при необходимости могут напрямую обратиться со своими проблемами в Роскомнадзор через интернет-портал. Но практика показывает, что в Иркутской области с этим все складывается более-менее благополучно. Если же все-таки у вас появятся вопросы, то мы готовы вам помочь. Мы рассматриваем ситуации, связанные с ограничением деятельности СМИ. Если вас не пускают на совещания в администрациях или отказывают в предоставлении информации, – обращайтесь. У нас есть все полномочия для того, чтобы защищать ваши интересы, в том числе в прокуратуре области.

– Как вы контролируете операторов связи, и бывают ли у вас к ним претензии?

– Мы внимательно следим за тем, как операторы связи вводят в эксплуатацию свои линии или сооружения. Наши специалисты контролируют, насколько они соответствуют представленной проектно-сметной документации (ПСД). Проверяют качество выдаваемых потребителю сигналов. Это касается и телерадиовещания, и кабельных сетей, и обычной телефонной связи.

В 2011 году в Иркутской области Роскомнадзором было зарегистрировано 299 обращений от операторов связи по вводу в эксплуатацию сетей и сооружений. 211 из этих обращений мы приняли «без участия». То есть это те случаи, которые не вызывают у нас сомнений. Они предполагают несложные параметры – известные стандарты, аппаратуру. 88 заявок мы рассмотрели более внимательно. По 78 было принято положительное решение, 10 обращений получили отказы.

– По каким причинам?

– Это нарушения требований по экспертизе или по проектно-сметной документации. Иными словами, несоответствие того, что сдается в эксплуатацию, тому, что предполагается по проекту.

– С кем вы работаете в сфере связи? Кто ваши основные заявители?

– Те, кто имеет лицензию на оказание услуг в сфере связи. Среди них много интернет-провайдеров. Мы работаем и с такими серьезными компаниями, как «Ростелеком», или с хорошо известными в Иркутской области сотовыми операторами. Среди них – «Байкалвестком», МТС, «Мегафон» и «Билайн».

– Вы говорили о том, что госинспекторам Роскомнадзора очень часто приходится выступать в роли «третейского судьи». В какие споры вам приходится вмешиваться? На что жалуются люди?

– Очень часто это жалобы на плохую связь. У нас также есть полномочия на участие в разрешении конфликтов между операторами. Но при этом мы ни в коем случае не занимаемся финансовой деятельностью компаний. Нас интересует только техническая сторона их взаимоотношений. Кроме этого, к нам обращаются по поводу незаконного разглашения персональных данных в СМИ или на интернет-сайтах. Кстати, после того как мы стали активно применять механизмы мониторинга деятельности операторов, сократились случаи нарушения прав граждан в сфере персональных данных. Но я бы все-таки посоветовал людям быть осмотрительнее. Если вам предлагают в магазине заполнить подробную анкету с указанием контактных телефонов и паспортных данных для получения дисконтной карты, то, прежде всего, подумайте как следует, действительно ли вам это нужно. То же самое относится и к регистрации в социальных сетях, которые сейчас очень популярны. Готовы ли вы добровольно предоставлять свои персональные данные? Еще на этапе регистрации прочитайте внимательно условия, под которыми вы подписываетесь.

– В связи с этим возникает еще один вопрос. Вы говорили о том, что в 2011 году управление обязало нарушителей выплатить более 1 млн рублей штрафов. А каковы их размеры?

– Нарушители выплачивают небольшие суммы. Для многих юрлиц ничего не стоит заплатить 30 тыс. рублей. Кстати, в ближайшее время ожидается ужесточение штрафных санкций в сфере связи, и сейчас по этому поводу ведутся дискуссии. Вполне вероятно, что уже к началу 2013 года будет введена такая интересная процедура, как штраф с оборотной прибыли. И тогда счет пойдет не на тысячи, а на сотни тысяч, и даже миллионы рублей.

– Сергей Евгеньевич, известно, что контроль за оснащением избирательных участков видеокамерами накануне выборов президента страны 4 марта обязанность Роскомнадзора. Расскажите о работе, которая в связи с этим вам предстоит.

– Роскомнадзор действительно наделен всеми полномочиями по контролю и надзору за установкой видеокамер на избирательных участках. Их в Иркутской области насчитывается 1925. Камеры закуплены за счет федеральных средств и переданы компании «Ростелеком». Специалистами ведется большая работа: к видеокамерам нужно провести кабели, подключить системные блоки и т.д. на сегодня 900 участков уже оснащены оборудованием. На части избирательных участков наблюдение будет вестись посредством спутниковой связи.

– В случае, если на каких-то участках видеокамеры не установят, будет ли это считаться нарушением?

– Нет, конечно. Тем не менее с поставленными задачами предстоит справиться по максимуму. В Иркутске, Братске, Ангарске, в других крупных городах и районных центрах области камеры будут установлены в обязательном порядке на каждом избирательном участке. В очень маленьких и отдаленных населенных пунктах, где электричество подается от дизельных установок, этого, конечно, сделать не получится.

Мы будем выборочно контролировать участки, проверять техническую часть. Важно ведь не только, чтобы видеокамеры были установлены, нужно, чтобы они функционировали. Объемов работы мы не боимся. Наши специалисты это уже проходили, когда все школы Иркутской области подключались к интернету. Тогда наши госинспекторы дежурили сутками и фактически жили в командировках.