Когда цель оправдывает средства

Новый проект бюджетирования разработали региональные власти. По сути это новая система управления, которая предполагает четкую взаимосвязь между поставленными целями, выделяемыми на их достижение средствами и результатом. Плюс ко всему за этим следует ответственность.

Новая система управления будет выглядеть так: губернатор, исходя из интересов населения, ставит определенную цель, затем министерства доводят задачи до каждого подразделения. Когда работа выполнена, должен быть отчет – и не только о потраченных средствах, но и о том, насколько и как достигнуты цели, которые были обозначены высшим должностным лицом.

Губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко подчеркнул, что все существующие сегодня программы практически не работают и нередко приводят к отрицательному итогу. Поэтому трехлетний бюджет 2014–2016 годов предполагается верстать уже исходя из новой идеологии: цель – деньги – достижение цели – ответственность.

Отчитываться перед людьми

Зампред правительства Алексей Зезуля сообщил, что в рамках подготовки проекта было проанализировано более 400 областных документов. При этом обнаружились препятствия на пути к результату, которые должны быть устранены. В частности, нередко наблюдается отсутствие взаимосвязи между концепциями и программами, а важнейшая задача по формированию нового экономического пространства ограничивается узким кругом мероприятий, явно для этого недостаточных.

– Документы не соответствуют текущему уровню управления. Нужно перейти в другое, более качественное пространство, – констатировал зампред. – Мы не можем определить, во сколько обойдется достижение той или иной цели. Потом оказывается неясным, достигли мы ее вообще или нет. Ответственность четко не определена и размыта. Поэтому выработаны новые подходы, и за каждый бюджетный рубль будет спрос.

По проекту система будет выглядеть так: губернатор, исходя из интересов населения, ставит определенную цель, затем министерства доводят задачи до каждого подразделения. Когда работа выполнена, должен быть отчет – и не только о потраченных средствах, но и о том, насколько и как достигнуты цели, которые были обозначены высшим должностным лицом.

– Это будет иерархия целей, – пояснил Алексей Зезуля. – А итогом работы станет формирование новой структуры бюджета. Документ будет поступать в Законодательное Собрание не только в виде финансовых показателей – в нем предполагается заложить и задачи. Экономисты получат возможность контролировать процесс достижения целей. Если мы дали бюджетный рубль, то вправе и спросить с каждого руководителя бюджетного учреждения, какого результата удалось добиться с помощью этих средств. Чем больше денег, тем выше должен быть результат.

Заместитель главы правительства также подчеркнул важность этого процесса для населения региона – люди смогут выбирать те учреждения, которые работают более качественно. Вся информация будет открытой.

Сергей Ерощенко, комментируя доклад, перевел его в практическую плоскость.

– Если проблема с огромной очередью в детские сады не решается, значит, мы работаем неправильно. Нужно, чтобы в каждом муниципалитете проанализировали, сколько детей в действительности посещает дошкольные учреждения. После этого необходимо внедрить новую систему оплаты труда воспитателей – исходя из количества посещений. Также следует разработать программу по развитию спорта – составить реестр всех спортивных объектов и по каждому определить цели. А программа газификации? Сколько любителей об этом поговорить! А никаких конкретных шагов нет. Поэтому нужно ставить задачи, достигать результата, и отчитываться перед людьми, – заявил губернатор.

В Приангарье построят новый тубдиспансер

Региональные власти также рассмотрели ряд программ, рассчитанных на 2013–2015 годы. В частности, общий объем средств программы «Доступная среда для инвалидов» составит 145, 8 млн рублей, из них областной бюджет выделит 73,2 млн. С помощью этих денег предполагается адаптировать ряд социальных и культурных объектов к приему людей с ограниченными возможностями. Кроме того, в программу включены такие мероприятия, как обеспечение техническими средствами реабилитации, офтальмологическая помощь, бесплатный проезд к месту лечение и обратно, и другие.

Еще одна программа – по поддержке некоммерческих организаций – предусматривает развитие добровольческого движения, поддержку ТОСов, социально направленных общественных организаций. Из областного бюджета на ее реализацию планируется выделить около 28 млн рублей. К ним также добавятся средства четырех муниципалитетов и федеральной казны.  

Сергей Ерощенко высказал недоумение по поводу участия в программе всего четырех муниципальных образований – это Иркутск, Саянск, Усть-Илимск и Черемхово.

– В небольших отдаленных территориях социальная помощь нужна гораздо больше, чем в крупных городах. Необходимо сделать все, чтобы подобные программы работали на население, – подчеркнул губернатор.

В рамках обсуждения проекта целевой программы «О мерах по предотвращению распространения туберкулеза в Иркутской области» на 2013–2017 годы губернатор сообщил, что на недавней встрече с заместителем председателя правительства Российской Федерации Ольгой Голодец была достигнута договоренность о строительстве в Приангарье нового противотуберкулезного диспансера. Сергей Ерощенко подчеркнул, что по этому социально опасному заболеванию Иркутская область находится в первых рядах, и проблема требует комплексного решения.

Министр здравоохранения региона Дмитрий Пивень отметил, что разработанная программа направлена на снижение смертности, сокращение количества запущенных форм заболевания и на его выявление на ранних стадиях. На реализацию программы предполагается выделить 631,5 млн рублей, из них областной бюджет – 543,7 млн, из бюджетов муниципальных образований – 87,8 млн рублей.

Какой мэр станет героем?

Представляя программу по безопасности школьных перевозок, министр образования региона Виктор Басюк сообщил, что на сегодня в Приангарье насчитывается 427 школьных автобусов. В результате трехлетней программы с общим финансированием 108, 399 млн рублей планируется не только увеличить автопарк, но и модернизировать существующий. Также в список мероприятий входят ремонт, лицензирование и установка на все машины системы GLONASS.

Министр жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области Евгений Селедцов отметил, что с 2004 по 2011 годы в ДТП погибло 4,8 тыс. жителей Приангарья.

Одна из основных задач программы безопасности дорожного движения – снизить смертность и уменьшить количество ДТП в целом. На реализацию необходимых мероприятий планируется направить 52,5 млн рублей.

Сергей Ерощенко подчеркнул, что тема безопасности дорожного движения для Приангарья является очень серьезной и проблемной. 

– Мэр, который сделает дороги, станет героем, – сказал глава региона. – Необходимо в каждой территории, привлекая специалистов, определить наиболее проблемные участки трасс, улучшить там ситуацию и отчитаться перед населением. Если мэры этого делать не будут, то каждый такой факт должен стать достоянием общественности.

Губернатор также рассказал членам кабинета министров о том, какие вопросы обсуждались на встрече с зампредом правительства РФ Ольгой Голодец. В частности, речь шла о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

– Зону перетаскивают с одного места в другое, и причина тому обычный коммерческий интерес. Объявили зону, продали землю, но никакой инфраструктуры там не появляется, в итоге страдает население. Так вот: если мы хотим, чтобы эта зона появилась, то нужно исходить из интересов людей. И создавать ее нужно там, где есть реально действующие предприятия. Это, к примеру, курорт «Гора Соболиная», КБЖД, гостиницы и так далее. Только в этом случае можно будет говорить о развитии туристской зоны и всех задействованных в этом процессе сфер, – заявил Сергей Ерощенко.

Кроме того, глава Приангарья сообщил, что в рамках беседы с Ольгой Голодец обсуждалась возможность размещения на территории рекреационной зоны реабилитационного центра для сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, или просто оказавшихся в трудной жизненной ситуации.