Основное звено в системе государственной власти

В апреле прошлого года дума Братского района впервые участвовала в областном конкурсе на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования Иркутской области за 2011 год. И, уникальный случай в истории конкурса, заняла призовые места во всех пяти заявленных номинациях. Это послужило поводом для посещения Братского района и основательного знакомства с работой органов местного самоуправления и самой думы на месте. Нашим гидом стал председатель районной думы Владимир Ковалев.

За морем

Братчане любят повторять, что их район – это Иркутская область в миниатюре. Есть свой Север и свое озеро Байкал – Братское водохранилище. И все, кто живет за этим водохранилищем, живут за морем. Несмотря на романтический образ, жизнь за морем вряд ли можно назвать сказочной. Из 24 сельских поселений Братского района, восемь расположены за морем, а все поселки, входящие в эти поселения, отнесены к труднодоступным территориям области. Четыре месяца в году, осенью и весной, связи с заморскими поселками нет. Для жизнеобеспечения только дизельного топлива сюда завозят 1640 тонн.

[EXP]

– И электроэнергия будет в домах 10–12 часов в сутки, хоть и ГЭС рядом, – комментирует Ковалев. – Но для того, чтобы в самом узком месте водохранилища пустить кабель по дну, нужны очень серьезные финансовые вложения. Еще в бытность губернатора Бориса Говорина, когда еще некоторые леспромхозы были живы, это стоило 280 млн рублей. Сейчас леспромхозы оттуда ушли.

– Лес закончился?

– Леса там хватает, но собственники – филиал «Группы «Илим» в Братском районе, производственную базу вывели. Сами работают вахтовым методом, а люди остались. Допустим, в таких поселках как Тынкобь двести с лишним человек живут, и только сорок из них ездят на вахту, для остальных работы нет.

– Выходит, с экономической точки зрения кабель вести нет смысла.

– Из 11 тысяч населения советских времен сейчас осталось 4800 человек, и отток продолжается. За последние пять лет закрылись поселки Туковский, Чистый, Хвойный, хотя официально они, конечно, не закрыты, потому что там часть людей еще прописаны. Постепенно выезжают жители Октябрьского и Южного. Стабильные поселки у нас Карахун, Харанжино, Озерный, Наратай, Добчур. Там даже есть участки лесозаготовки, так что они будут существовать еще несколько десятилетий.

Начальники общественного спокойствия

Владимир Ковалев не скрывает, что когда в 2009 году его сначала избрали депутатом районной думы, а потом и председателем, ему, производственнику почти с полувековым стажем, было ой как не просто.

– На производстве одни проблемы, в самоуправлении совершенно другие. Здесь надо больше с людьми работать, и если ты считаешь работу с людьми не важной, в политике любого уровня делать с такой точкой зрения нечего. Сегодня это свершившийся факт – муниципальное управление является основным звеном в системе государственной власти, и в его работе должен быть заложен ряд обязательных принципов.

– Каковы же они?

– Во-первых, самостоятельность в принятии решений по вопросам местного самоуправления. Во-вторых, подтверждение полномочий материальными и финансовыми ресурсами. Третье – гласность в работе перед населением. Защита прав и свобод граждан – четыре. И, конечно же, коллегиальность в принятии решений. Это основные и общие для всех муниципалитетов принципы. По-разному можно строить работу, но они главные. Единственный принцип, который сегодня осуществлен не в полной мере – ограниченность финансовых ресурсов. Только один показательный пример. Раньше получение выпадающих доходов за электроэнергию для населения ЖКХ муниципалитетов проходило в довольно сжатые сроки через бюджет поселений. Сейчас все делается через областное министерство жилищной политики и транспорта, а это значит, поездки руководителей ЖКХ в Иркутск, что не всегда представляется возможным.

Но при всех проблемах, которых у муниципальной власти больше, чем хотелось бы, мы пытаемся не только выживать, но и делать хоть что-то с учетом перспективы. В 2010 году открыли школу в Шумилово, перед этим в Озерном был сдан дом культуры. В 2012 году открыли в детских садах два пристроя на четыре группы в Тарме и Турме в общей сложности на 80–100 мест.

Например, Братский район вполне можно считать пионером по созданию опорных пунктов по охране общественного порядка. Еще в 2003 году, за несколько лет до принятия ФЗ № 131, ряд поселений, находящихся за морем, заключили с районом соглашение, согласно которому у них появлялись свои уполномоченные по охране общественного порядка, а их труд оплачивался из районного бюджета. Потребность эта возникла потому, что участковых просто физически на все поселения не хватало. С переводом милиции в полицию количество участковых сократилось, а их участки расширили. Поэтому охрана общественного порядка по-прежнему одна из забот местной власти. Конечно, таких полномочий, как у участкового, у начальника опорного пункта нет, но поговорить с дебоширом, урезонить его вполне возможно. Тем более, что кандидата на такую работу утверждают в местном ОВД, там же он проходит инструктаж.

Глава Кузнецовского муниципального образования Наталья Ознобихина уверена, что им с уполномоченным очень повезло. Олег Аниян, подполковник полиции в отставке, с 1997 года по 2001 год уже был в Кузнецовском участковым. После отставки ему ни раз предлагали стать начальником опорного пункта и согласился он только осенью нынешнего года, когда Наталья Ознобихина выдвинула свою кандидатуру на должность главы поселения.

– Самое главное в моей работе то, что население психологически по-прежнему воспринимает меня как участкового, к тому же людям спокойнее живется, когда они знают, что рядом есть уполномоченный, призванный отвечать за порядок.

Сейчас такие опорные пункты созданы в девяти сельских поселениях Братского района. Оплачивается работа уполномоченных из районного бюджета. В 2012 году содержание опорных пунктов обошлось в 1 млн 180 тыс. рублей.

Люди становятся более требовательными

В связи с, мягко говоря, не совсем благополучным финансовым состоянием сельских поселений Братский район заключил соглашения о передачи их полномочий на районный уровень. Из 25 поселений отказались только в Зябе и Вихоревке.

В районной администрации создан отдел по работе с территориями. Кроме того, помощь поселениям оказывает юрист администрации. Районная дума в свою очередь также заключила договоры с думами поселений и со своей стороны оказывает местным депутатам всестороннюю помощь. По мнению председателя думы Братского района, плодотворной работе на местах кроме недостаточного финансирования мешает несовершенство федерального законодательства.

– Вы посмотрите, только в наш базовый закон № 131 уже внесли около 400 поправок. Разве это нормально? И мне думается, что это не последние изменения. Поскольку градообразующих совхозов, колхозов, леспромхозов в территориях практически не стало, то не стало и налогоплательщиков. 131-й закон, географически приблизив власть к народу и определив полномочия, обошел вопрос обеспеченности финансовыми ресурсами.

– Но и город Братск и Братский район всегда считались и считаются крепкими в финансовом смысле территориями.

– В начале 2000-х в бюджете Братского района собственных доходов было 69 процентов. 31 процент приходился на область и федерацию. После того как был пересмотрен Бюджетный кодекс, у нас убрали налог на прибыль и налог на имущество организаций. Более чем на 13 процентов уменьшили отчисления за вредное воздействие на окружающую среду. Теперь мы ни копейки не получаем за то, что на нашей территории заготавливается древесина. В 2011 году у нас заготовлено 4,5 млн кубов леса, но так устроен Лесной кодекс, что мы не получаем ничего! Разве такой подход можно считать справедливым? В общем, все это вызывает массу вопросов. Первые лица государства начали понимать, что многое надо менять в системе взаимоотношений с регионами, но хотелось бы высказать пожелание все это делать энергичнее. Мы прекрасно понимаем, что было гораздо хуже: и зарплату с пенсиями по полгода не получали, и работы не было вообще никакой, но люди сегодня становятся более требовательными, им необходимо понимание перспективы.

14 октября – день выборов

В этот день в прошлом году по всей области прошли муниципальные выборы, и местная власть получила доверие населения на ближайшие пять лет. Подводя итоги выборов, облизбирком констатировал, что активность на этих выборах возросла.

Подтверждая этот факт, Владимир Ковалев все же отмечает, что в муниципальную власть идут с охотой лишь те, кто мало понимает, что это такое. Они уверены, что как только получат заветный мандат, сразу вмиг все изменится. И это самое большое заблуждение. Тех, кто действительно уже тянул, или способен тянуть эту лямку, приходится уговаривать. В прошлом году в Братском районе выбраны главы 18 поселений и депутаты 23 местных дум.

Одним из таких вновь избранных глав стал Владимир Саблин, теперь глава Покоснинского сельского поселения. Сказать, что он новичок в братской политике, было бы неверно. Он уже семь лет является депутатом районной думы, а в нынешнем созыве еще и заместителем председателя. Признается, что довольно серьезно размышлял над тем, надо ли идти на пост главы, но потом все же решился и в итоге – победил.

Свой первый рабочий день новый глава помнит очень хорошо – человек двадцать ждали его в администрации, чтобы получить справку о составе семьи. Теперь аналогичной работой занимаются специалисты администрации. Саблина больше интересовало отсутствие запаса дров в котельных поселка. Такова была традиция последних четырех лет – в первые новогодние дни объявлять sos в связи с отсутствием топлива. Поэтому перед Покоснинской коммунальной службой была поставлена задача иметь тысячу кубов запаса, чтобы безболезненно пройти новогодние праздники (когда шла работа над этим материалом, поставленная задача была успешно выполнена – прим. авт.).

Сегодня в поселке с населением 2800 человек работают филиалы областной дорожной службы, «Ростелекома», РЭС-4 (северные электрические сети). Есть также социальные объекты и 86 индивидуальных предпринимателей. Одна из главных задач местной власти – создание новых рабочих мест. Так, в конце 2012 года в Покоснинском создали новое предприятие, которое будет заниматься газификацией поселка. Сейчас газовщики бесплатно поставили жителям 36 газовых печей. Со временем процесс пойдет, уверен глава, и дома станут газифицироваться, на предприятии смогут работать 25 человек.

– Может ли местное самоуправление на 70–80% самостоятельно обеспечивать нужды поселения?

– Возможность зарабатывать есть. Например, сегодня городу нужны лекарственные травы. Сейчас их заготовкой занимаются только кустари. Второе, Братск нуждается в поставках так называемых жердей. Такие жерди, длиной порядка четырех метров, используют в технологическом процессе при производстве алюминия. Они нужны в неограниченном количестве, потому что применяются один раз и сгорают. Надо только пробить стену из различных посредников и выйти напрямую на компанию. Восстановление леса также может стать неплохим источником заработка для населения. В Братском районе много леса надо восстанавливать, мощные предприятия в данной сфере работают, выделяются деньги, очень большие, кстати, деньги. Если нам удастся зайти на это поле, мы дадим работу населению, которое сегодня сидит без дела. Это планы сегодняшнего дня.

– Владимир Петрович, не скучно вам, инженеру и крупному руководителю, заниматься газовыми печами, дровами, покосившимися заборами…

– После 14 октября вся прежняя жизнь – уже прошлое. Теперь надо идти вперед.

И все-таки они лучшие

В апреле прошлого года Законодательное Собрание объявило итоги второго областного конкурса на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования Иркутской области в 2011 году. За призовые места боролись думы 21 городского округа и муниципального района.

По признанию Владимира Ковалева, на одном из заседаний думы все 16 депутатов единогласно приняли решение принять участие в конкурсе.

– В 2010 году мы посчитали, что еще не готовы к участию в столь серьезном мероприятии, ведь мы избирались в 2009 году. Но в 2011 году решили, что уже вполне можем побороться.

Конкурс проводился по пяти номинациям, четыре из которых на выбор – «Реализация эффективной политики социально-экономического развития муниципального образования»; «Эффективный парламентский контроль и работа с населением»; «Эффективное управление финансами»; «Содействие инновационному развитию муниципального образования» и одна обязательная – «Квалифицированное правотворчество». Среди дум определялись по три победителя в каждой номинации.

Уникальный случай в истории конкурса – дума Братского района заняла призовые места во всех пяти номинациях. Особенно приятно, что первое место получено в самой главной и обязательной номинации – «Квалифицированное правотворчество». Владимир Ковалев не скрывает, что депутаты гордятся этой своей победой и обязательно примут участие в конкурсе по итогам 2012 года.

– Мы как раз тот уровень власти, в который летят все «шишки», – отмечает председатель районной думы. – Но и приятные моменты в нашей работе, безусловно, есть. Особенно если их признают и люди на местах, и коллеги по депутатскому корпусу как в районе, так и в области. И чтобы их было больше, нужно отлаживать, совершенствовать взаимоотношения всех уровней власти, каждому хорошо делать свое дело, выполнять свои полномочия.

[/EXP]