Лес ищет хозяина

Владимир Путин провел в Улан-Удэ заседание президиума Государственного совета «О повышении эффективности лесного комплекса Российской Федерации». Обсуждались различные аспекты госполитики в части использования, охраны и воспроизводства лесов, развития лесной промышленности и лесоустройства.

Ряд предложений по наведению порядка в лесной сфере высказал губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко. Владимир Путин дал им положительную оценку и поручил правительству РФ проработать обозначенные главой Приангарья вопросы.

Выступая с докладом, Сергей Ерощенко подчеркнул, что Иркутская область является лидером по объему заготовки древесины и занимает третье место в стране по ее запасам.

– Основной задачей для нас является повышение эффективности работы лесопромышленного комплекса. Использование лесных ресурсов не должно ограничиваться лесозаготовкой и поставкой полуфабрикатов на экспорт. Глубокая переработка сырья возможна как за счет создания новых мощностей, так и за счет модернизации действующих производств, в том числе в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, – отметил губернатор.

На сегодняшний день на территории Иркутской области в отрасли реализуется пять приоритетных инвестиционных проектов. Общий объем  вложений – более 41 млрд рублей, налоговые поступления в бюджет региона в 2012 году составили 2,8 млрд. рублей, к 2016 году они могут увеличиться до 6,4 млрд. рублей. Однако, по словам главы Приангарья, есть случаи, когда, получив в аренду лесные участки на льготных условиях, недобросовестные инвесторы не приступают к реализации проектов, а просто заготавливают и перепродают древесину.

Губернатор предложил внести изменения в постановление правительства РФ № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», предусмотрев возможность заключать договоры аренды непосредственно перед введением в эксплуатацию объектов, а также расторгать договоры при нарушении сроков реализации.

Кроме того, Сергей Ерощенко отметил, что механизмы сбыта продукции лесного комплекса, в первую очередь на экспорт, на сегодняшний день являются непрозрачными и влекут за собой значительные потери для бюджетов всех уровней. Ежегодно предприятиями лесоперерабатывающего комплекса Иркутской области к возмещению НДС заявляется около 3,5 млрд рублей. При этом в регионе около 60 налогоплательщиков, заявивших в 2011 году к возмещению НДС в размере 1,2 млрд. рублей, по отчетности являются убыточными. По налогу на прибыль также имеют место существенные потери бюджета – около 1,6 млрд рублей. Они связаны с ценовой разницей реализации продукции на экспорт.

Эффективным инструментом решения вопроса, по мнению главы региона, может стать организация биржевой торговли лесоматериалами. И сейчас стоит задача сформировать заинтересованность лесозаготовителей торговать на бирже, а не на «диком» рынке. В апреле текущего года заключено соглашение о сотрудничестве между правительством региона и Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой биржей, имеющей успешный опыт по организации биржевой торговли нефтепродуктами. Его можно распространить на другие отрасли и рынки.

Сергей Ерощенко предложил поддержать идею по реализации на территории Иркутской области «пилотного проекта» по организации биржевой торговли в рамках секции «Лес и лесоматериалы» Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой биржи. Губернатор также предложил сформировать на федеральном уровне рабочую группу, которая бы разработала механизмы привлечения лесозаготовителей на биржу. В эту группу могут войти представители антимонопольной и таможенной служб, правоохранительных органов, министерства экономического развития РФ, ОАО «РЖД», правительства региона.

Глава Приангарья особо подчеркнул, что экспорт нелегально заготовленной древесины является для Иркутской области серьезной проблемой. Действовавшие до 2012 года тарифные пошлины способствовали сокращению объемов вывозимого леса-кругляка. Но после вступления России в ВТО начали действовать правила распределения квот и выдачи лицензий экспортерам круглых необработанных лесоматериалов. Выделяемая квота на практике зачастую превышает возможности лесозаготовителей. И, самое главное, право на экспорт древесины получили как добросовестные, так и недобросовестные компании, которые могут даже не являться арендаторами лесных участков. Сергей Ерощенко предложил внести изменения в постановление правительства РФ № 779 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств – участников соглашений о Таможенном союзе» в части предоставления квот на экспорт круглой необработанной древесины исключительно лесоэкспортерам, имеющим в аренде участки лесного фонда.

Еще одно предложение главы региона касалось вопроса профилактики и тушения лесных пожаров.

– На наш взгляд, крайне важно усилить ответственность арендаторов за использование лесосырьевой базы. В Лесном кодексе отсутствует обязанность арендатора участка тушить лесные пожары. В Иркутской области в аренду передано 28% от общей площади лесного фонда, площадь пожаров на арендованных участках в 2012 году составила 48,5% от площади, пройденной огнем, – отметил губернатор.

Сергей Ерощенко предложил внести изменения в  Лесной кодекс и обязать арендаторов тушить лесные пожары, предусмотрев возможность компенсаций затраченных средств, либо софинансирование этих мероприятий.

– Предложенные меры, на наш взгляд, позволят повысить эффективность использования лесных ресурсов, сформировать прозрачные процессы в лесопромышленном комплексе и будут способствовать увеличению доходной части бюджетов всех уровней, – подчеркнул Сергей Ерощенко.

Подводя итог многочасовой дискуссии, Владимир Путин отметил, что, к сожалению, ни государственные органы, ни бизнес-структуры на высокое звание хозяев леса пока не тянут.

– Очевидно, что должностные лица, которые отвечают за развитие лесного сектора, не справляются с поставленными перед ними задачами. Полагаю, правительству РФ нужно принять соответствующие кадровые решения и сделать это необходимо как можно быстрее. Но чтобы радикально изменить ситуацию в отрасли, одних кадровых перестановок недостаточно. Нужна современная государственная лесная политика в целом, необходим четкий план действий, основанный на полной и достоверной информации о состоянии леса. И главное, скоординированная, честная, заинтересованная работа всех структур, занятых в лесном секторе, – подчеркнул президент.