Вопросы развития социального предпринимательства
26 февраля состоялся круглый стол «Развитие социального предпринимательства в Иркутской области», организованный комитетом по социально-культурному законодательству совместно с комитетом по собственности и экономической политике Законодательного Собрания Иркутской области. Участниками мероприятия стали как депутаты областного парламента и представители органов государственной власти и местного самоуправления, так и представители общественных организаций и частных детских садов. Обсуждались вопросы развития социального партнерства и деятельность негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере дошкольного образования.
Председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова в своем вступительном слове отметила, что темпы обеспечения детей местами в муниципальных детских садах как по России в целом, так и в отдельных субъектах РФ по-прежнему остаются неудовлетворительными. Такой вывод был сделан на последнем заседании Госсовета, где и было предложено развивать иные формы предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного образования. «Мы ориентируемся на показатели Иркутской области, – пояснила Ирина Синцова. – В прошлом году в регионе было введено около 10 тысяч мест в детских садах. При этом, по данным министерства образования Иркутской области, на 1 января 2014 года очередь на места в детские сады для детей в возрасте от 3 до 7 лет сохраняется и составляет 12 548, а для детей до 3 лет – 57 414».
Депутат подчеркнула, что решение проблемы нехватки мест в детских садах должно быть найдено в ближайшее время, в том числе через развитие системы негосударственного дошкольного образования. Она обратила внимание на термин «социальное партнерство», подчеркнув, что многие к такому словосочетанию еще не привыкли. По ее словам, в настоящее время в Государственной Думе РФ эта тема широко обсуждается и, вполне возможно, получит нормативное регулирование.
Председатель комитета по собственности и экономической политике Ольга Носенко добавила, что проработка темы социального партнерства осуществляется и на уровне правительства РФ. Она рассказала, что в октябре 2013 года под председательством Дмитрия Медведева состоялась рабочая встреча с участием бизнес-структур по вопросу развития социального предпринимательства, где были выработаны первоочередные направления данной работы. Ольга Носенко заметила, что само понятие «социальное предпринимательство» не подразумевает извлечение большой прибыли, оно направлено на решение социальных проблем. В связи с этим, по ее мнению, на уровне власти должны решаться вопросы по предоставлению предпринимателям комфортных денежных кредитов и льготных условий по аренде помещений. Кроме того, Ольга Носенко подчеркнула, что с начала 2014 года вступил в действие областной закон о государственно-частном партнерстве, который призван помочь в развитии социального предпринимательства. В настоящее время, по ее словам, закон носит рамочный характер, и органам исполнительной власти необходимо проработать дальнейшие механизмы его реализации, которые помогут решению данной проблематики.
В ходе обсуждения был обозначен круг проблем, с которыми сталкиваются предприниматели, организующие свою деятельность в сфере дошкольного образования. Прежде всего, это высокая арендная плата и сложная процедура получения лицензии на оказание образовательных услуг.
Отвечая на вопросы, начальник отдела лицензирования, аккредитации дошкольного и специального образования Службы по контролю и надзору в сфере образования в Иркутской области Галина Хаустова рассказала, что в настоящее время в регионе действует 29 негосударственных организаций, имеющих лицензии на образовательную деятельность в сфере дошкольного образования. Из них 25 ведомственных организаций ОАО РЖД и 4 некоммерческие организации. По ее словам, в Службу ежегодно обращается 4-5 предпринимателей, желающих пройти лицензирование. Однако практика показывает, что не все обратившиеся организации соответствуют существующим требованиям. Галина Хаустова рассказала, что в течение 2013-2014 учебного года из пяти обратившихся предпринимателей только один смог получить лицензию. Служба оказывает консультационную помощь, но для того, чтобы получить лицензию, необходимо прежде всего подготовить пакет документов, который включает в себя заключение управлений Роспотребнадзора и пожарного надзора.
Участники беседы отмечают, что именно заключение данных инстанций является основным барьером для получения лицензии, поскольку предъявляются жесткие требования по подбору помещений. Было предложено инициировать на законодательном уровне вопрос упрощения процедуры лицензирования образовательных организаций, что позволит привлечь в эту сферу более широкий круг предпринимателей. В свою очередь, такая мера повысит конкуренцию и, как следствие, приведет к снижению родительской платы за посещение частного детского сада. Также предполагалось рассмотреть на областном уровне вопрос финансовой поддержки негосударственных детских садов.
Резюмируя беседу, Ирина Синцова подчеркнула, что одна из задач развития социального партнерства – устранение бюрократических барьеров и выстраивание открытого и конструктивного диалога в решении наиболее актуальных проблем.
