Совет депутатских объединений «Единой России» обсудил итоги проекта «Народные инициативы» и работу муниципальных дорожных фондов
27 февраля 2014 года в Законодательном Собрании Иркутской области прошло общее собрание Иркутского областного Совета депутатских объединений партии «Единая Россия». Участниками мероприятия стали спикер Законодательного Собрания Людмила Берлина и депутаты областного парламента – члены фракции «Единая Россия», депутат Государственной Думы РФ Сергей Тен, член Совета Федерации Виталий Шуба, члены правительства Иркутской области, представители фракций партии в думах муниципальных образований области и главы территорий.
Началось собрание с рассмотрения организационного вопроса об избрании председателя областного Совета депутатских объединений партии «Единая Россия». Им был избран руководитель фракции партии в Законодательном Собрании, председатель комитета по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении Борис Алексеев. Его заместителями избраны председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Кузьма Алдаров и председатель комиссии по контрольной деятельности Геннадий Нестерович.
Участники собрания обсудили итоги выполнения в 2013 году проекта «Народные инициативы» и ход его реализации в 2014 году. Начальник управления государственного регулирования экономики муниципальных образований министерства экономического развития области Марина Петрова напомнила, что в 2012 году финансирование проекта составило 500 млн рублей, в 2013 году эта сумма была увеличена до 1 млрд рублей. В 2013 году субсидии получили 470 муниципальных образований, максимальный размер субсидии составил 32 млн рублей. В поселения было направлено 520 млн рублей, в городские округа – 230 млн рублей и в районы – 250 млн рублей. Как отметила Марина Петрова, новшеством стало то, что деньги разрешено было направлять на капитальный ремонт социальных объектов и объектов инфраструктуры. На это направили 27% всех средств, на благоустройство территорий – 17%, на покупку оборудования для ДК и библиотек – 13%, на покупку спецтехники – 12%, на дорожную деятельность – 11%, на организацию водоснабжения – 8%.
Как напомнила представитель минэкономразвития, в 2014 году на реализацию проекта было выделено из областного бюджета 500 млн рублей. В связи с сокращением средств было принято решение не направлять деньги на капитальный ремонт объектов, а также на софинансирование строительства объектов, деньги на которое выделяются в рамках той или иной областной программы. Марина Петрова отметила, что главам муниципальных образований серьезнее и внимательнее нужно относиться к правильному распределению средств, учитывать, находится ли земельный участок или объект в муниципальной собственности и относится ли мероприятие к полномочиям местной власти. В противном случае расходование средств может быть признано нецелевым. Кроме того, главам предлагается при обсуждении перечня мероприятий в рамках «Народных инициатив» с населением рассказать о том, какие проекты уже удалось реализовать.
Борис Алексеев подчеркнул, что депутаты должны взять на контроль общественное обсуждение проектов, чтобы распределение средств не было формальным. Об этом сказал и заместитель председателя Законодательного Собрания Сергей Брилка: «Проект уже себя зарекомендовал, сейчас нужно добиться его высокой эффективности, депутаты фракций разных уровней должны прикладывать усилия, чтобы инициативы были действительно народными».
Глава Ушаковского МО Иркутского района Александр Кузнецов в своем выступлении отметил, что проект «Народные инициативы» является большой поддержкой для местных бюджетов, но назвал и моменты, которые следует доработать. Например, не известны сроки поступления средств и суммы, что не дает возможности заранее спланировать реализацию тех или иных мероприятий. Александр Кузнецов также предложил рассмотреть возможность передачи полномочий по содержанию объектов здравоохранения и образования на муниципальный уровень. Глава Быстринского МО Слюдянского района Мария Казанцева поблагодарила правительство Иркутской области и Законодательное Собрание за такую помощь муниципальным образованиям, заметив, что большее внимание необходимо уделять маленьким поселениям.
В повестку собрания также был включен вопрос «О Дорожном фонде Иркутской области: итоги работы в 2013 году и перспективы формирования муниципальных дорожных фондов». С докладом выступил директор «Дирекции по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» Кирилл Торопов. Он напомнил, что в 2013 году финансирование областного Дорожного фонда составило 6,6 млрд рублей, из них более 1,2 млрд рублей – субсидии для муниципальных образований. Деньги были также направлены на содержание автомобильных дорог (1,7 млрд рублей), на ремонт автомобильных дорог (1,2 млрд рублей), на капитальный ремонт дорог (400 млн рублей), на строительство и реконструкцию дорог (1,3 млрд рублей), на оформление документов для регистрации права собственности на дороги (52,3 млн рублей), на разработку схемы сети автомобильных дорог (49 млн рублей), на строительство моста в Иркутске (135 млн рублей).
В 2013 году, кроме работы по основному контракту по содержанию автодорог протяженностью 12,6 тыс. км, мостов и путепроводов, Дорожная служба Иркутской области выполнила работы по восстановлению гравийных и щебеночных покрытий с добавлением нового материала, восстановление изношенного асфальтобетонного покрытия, содержание автозимника «Вилюй» – Ербогачен в Катангском районе, содержание 8 паромных переправ. Кроме того, обеспечивалась безопасность проезда и планово-предупредительный ремонт по искусственным сооружениям, обустройство освещения автодорог в населенных пунктах, установка барьерного ограждения, выполнены работы по обеспечению безопасного проезда на автодороге Киренск – Орлово, по мосту через реку Макаровка на автодороге Усть-Кут – Киренск и мосту через реку Захарьевка на автодороге Киренск – Орлово для ликвидации последствий паводка.
В среднем стоимость содержания 1 км для дорог регионального или межмуниципального значения в 2013 году составила 100 тыс. рублей. В 2014 году стоимость содержания 1 км в год увеличена более чем в 2 раза и составляет для аналогичных дорог 220 тыс. рублей.
Как отметил член Совета Федерации Виталий Шуба, необходимо решать вопрос содержания дорог федерального значения. Он сообщил, что в Иркутской области более 2 тыс. км таких дорог, например, только протяженность участка федеральной трассы «Вилюй» на территории Иркутской области составляет более 1,1 тыс. км. Кроме того, по мнению Виталия Шубы, менее 15% средств от прогнозируемого дорожного фонда должны выделяться муниципальным образованиям. Он также отметил, что нужно решать вопрос увеличения доли акцизов, зачисляемых в бюджет Иркутской области. Сейчас наблюдается тенденция снижения доли акцизов, за последние 4 года оно составило примерно 10%.
По словам депутата Госдумы РФ от партии «Единая Россия» Сергея Тена, депутаты фракции всегда занимали активную позицию в отношении формирования муниципальных дорожных фондов. «Нам удалось убедить руководство государства, чтобы уже с 1 января 2014 года муниципальные дорожные фонды заработали, – сказал Сергей Тен. – Теперь это стало мощным фундаментом для дальнейшей работы по приведению дорожного хозяйства в порядок. Важно помнить, что людям безразлично, по какой дороге они едут – федеральной, региональной или муниципальной, главное, чтобы она была хорошей». Депутат также отметил, что вопросов, связанных с формированием муниципальных дорожных фондов, по-прежнему остается много, не хватает средств и профессиональных кадров. Депутаты федерального уровня вносят поправки в Бюджетный кодекс РФ, в статьи, которые регламентируют деятельность муниципальных фондов. Ведется работа над тем, чтобы появились дополнительные источники финансирования дорожных фондов. По мнению Сергея Тена, необходимо усовершенствовать систему распределения средств дорожного средства, чтобы оно зависело не только от протяженности дорог, но и от интенсивности движения по ней и т.д.
С предложением отнести ремонт и содержание мостов в Иркутской области в отдельную программу выступил депутат Законодательного Собрания, генеральный директор ЗАО «Мостострой–9» Андрей Микуляк. Также депутат предложил проводить обучающие семинары по вопросам формирования муниципальных дорожных фондов для представителей местных администраций. Председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Наталья Дикусарова отметила, что сейчас анализируется возможность выделения средств на оформление муниципалитетами документов для регистрации прав собственности на дороги. По ее словам, это очень дорогостоящая процедура для местных бюджетов, например, в Тайшетском районе оформление в собственность 10 км дороги может обойтись в 27 млн рублей.
По итогам обсуждений на собрании Иркутского областного Совета депутатских объединений партии «Единая Россия» по каждому из вопросов были приняты решения, которые включили в себя рекомендации по формированию законодательных инициатив федерального и регионального уровня, рекомендации органам местного самоуправления и депутатам областного парламента.
