Бюджет Приангарья будет сдержанно оптимистичен
Первое после выборов главы региона заседание правительства Иркутской области прошло под руководством губернатора Приангарья Сергея Левченко. В его рамках обсудили изменения в областные государственные программы и рассмотрели предлагаемые параметры бюджета на 2016 год. Казна сохранит социальную направленность. В двух словах губернатор охарактеризовал бюджет как сдержанно оптимистичный.
Открывая заседание, Сергей Левченко сообщил, что за прошедшее после сентябрьских выборов время был проведен анализ сложившейся в регионе ситуации, определены стартовые позиции и болевые точки. Главными проблемами губернатор назвал дефицитный бюджет и растущий государственный долг.
– Ситуация с финансами такова, что мы вынуждены решать вопросы с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы, изыскивать возможности сокращения кассового разрыва в бюджете – по предварительным оценкам, сегодня эта сумма равна 5 млрд рублей, – заявил глава региона. – За последнее время рядом крупных предприятий области был накоплен серьезный долг по налоговым платежам – в среднем по 50–60 млн рублей. Есть задержки по заработной плате – общий долг перед работниками около 200 млн рублей. Выявлена нехватка средств на социальные выплаты, в том числе пособия семьям с детьми. Есть трудности по исполнению указа президента страны в обеспечении детей от трех до семи лет местами в дошкольных учреждениях. Сегодня семь муниципальных образований рискуют не выполнить задачу, поставленную главой государства. Это Иркутск и Иркутский район, Тулун, Зима, Шелеховский, Слюдянский и Тайшетский районы. В 2015 году строительство десяти детских садов не обеспечено должным финансированием. Наблюдаются серьезные проблемы в сфере ЖКХ, вызванные, в частности, заморозкой тарифов на коммунальные услуги. Есть отставание по реализации программы переселения из ветхого и аварийного жилья – нехватка средств порядка 2 млрд рублей. Если говорить о строительной сфере, то здесь вообще полный упадок. Темпы возведения жилья снизились, за последние три года в области не появилось ни одного нового крупного предприятия стройиндустрии. Количество занятых в этой сфере резко сокращается. Вместо мультипликативного эффекта мы получаем падение налоговых поступлений, снижение темпов строительства. Никуда не делась и проблема с обманутыми дольщиками.
Губернатор призвал членов правительства обратить самое пристальное внимание на перечисленные вопросы и сформировать четкую программу действий по самым острым проблемам. Также глава региона поставил задачу по увеличению доходной части областной казны.
Министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова представила на заседании проект бюджета региона на 2016 год, который предстоит внести в Законодательное Собрание.
Проект формировался по программно-целевому методу, с учетом федеральных требований и условий предоставления региону кредитов из казны РФ, согласно которым дефицит бюджета субъекта не должен превышать 10%. Кроме того, как и на федеральном уровне, в Иркутской области было принято решение о переходе на однолетнее планирование.
В 2016 году в Иркутской области будет реализовываться 17 государственных программ. Затраты по ним составят 108,4 млрд рублей, или 99,6% от общего объема расходов бюджета.
Почти 73% расходов, или 79,1 млрд рублей, будут направлены на социальные нужды. Одним из основных блоков в казне-2016 станет объем поддержки муниципальных образований. Несмотря на ограниченность финансовых ресурсов, в бюджете также предусмотрены инвестиционные расходы в размере 8,6 млрд рублей. Эти деньги будут направлены, в том числе, на строительство социальных объектов. В частности, в следующем году планируется выделить средства на завершение капитального ремонта палатного блока Иркутской областной клинической больницы, продолжение строительства детской поликлиники в микрорайоне Ново-Ленино Иркутска, ЦРБ в Баяндае, а также в Кутулике Аларского района, культурно-досугового центра в Киренске. Плюс ко всему, в следующем году будут возводиться физкультурно-оздоровительные комплексы в Нижнеудинске и Тулуне, детский дом в поселке Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района, школы в поселках Новочунка и Пионерский Чунского района, Тутуре Жигаловского района, Мамакане Бадайбинского района, Усть-Уде.
На следующий год также запланировано возведение 26 фельдшерско-акушерских пунктов в Заларинском, Тайшетском, Тулунском, Черемховском, Усть-Удинском районах и 13 плоскостных спортивных сооружений в Усольском, Тайшетском, Черемховском, Иркутском районах и в Ангарске.
В проекте бюджета предусмотрены и средства на строительство жилья для детей-сирот – 671 млн рублей из областной и федеральной казны. Плюс к этому 183 млн рублей будет направлено на выполнение судебных решений по предоставлению квартир данной категории граждан. На оздоровление и отдых детей выделят 595 млн рублей.
Наталия Бояринова подчеркнула, что в казне найдутся средства и на продолжение проекта «Народные инициативы», который реализуется в регионе с 2011 года.
Основные же предлагаемые параметры бюджета-2016 выглядят следующим образом: доходы – 101,5 млрд рублей, расходы – 108,9 млрд рублей, дефицит – 7,4 млрд рублей, или 8,5%.
Министр финансов отметила, что в условиях воздействия экономического кризиса на занятость и оплату труда, в следующем году прогнозируется падение поступлений налога на доходы физических лиц в объеме 3,5 млрд рублей. К уровню текущего года снижение составит более 1 млрд рублей. В целях минимизации угроз несбалансированности областного бюджета проект казны-2016 формировался по консервативному, или наиболее реалистичному варианту макроэкономического прогноза.
Основной задачей являлось безусловное исполнение ранее принятых расходных обязательств, в первую очередь направленных на социальное обеспечение – заработную плату работникам бюджетной сферы, оказание в полном объеме мер соцподдержки. По оценкам, объем налоговых и неналоговых доходов в следующем году составит 86,7 млрд рублей, что на 3 млрд рублей меньше утвержденного ранее бюджета на 2016 год (при трехлетнем планировании), но на 2,7 млрд рублей больше, чем в 2015 году.
Также в следующем году для Иркутской области будет увеличен объем нецелевой финансовой помощи из федерального бюджета – на 3,7 млрд рублей. При этом к уровню 2015 года финансовая поддержка возрастет на 0,9 млрд рублей. Объем целевой помощи, по сегодняшним данным, уменьшится на 4,6 млрд рублей. Однако известно, что эти деньги распределяются в начале финансового года, и в дальнейшем они будут оперативно включаться как в расходную, так и в доходную части областной казны.
Сергей Левченко подчеркнул, что работа по увеличению доходов бюджета уже началась и будет продолжена. В частности, идут переговоры с налогоплательщиками, сократившими объемы платежей. Сэкономить, по словам губернатора, можно будет на оптимизации разного рода автономных госучреждений, на зарплатах чиновников. Росту доходов также будет способствовать привлечение российских и зарубежных инвестиций, активизация деятельности Корпорации развития Иркутской области.
Кроме того, как отметил губернатор, снижение дефицита бюджета будет способствовать финансовому оздоровлению в целом.
– В этом году дефицит складывается на уровне порядка 12,5%. На 2016 год пока предусматривается 8,5%. Таким образом, мы упорядочиваем и оздоравливаем бюджет, создаем некоторый финансовый резерв, – заявил глава Приангарья.
Обращаясь к членам правительства, Сергей Левченко подчеркнул, что сегодня нужно не только заниматься решением накопленных проблем, но и думать о развитии региона. Он попросил обратить серьезное внимание на программы импортозамещения и продовольственной безопасности, обозначил важность вопроса поддержки аграрного сектора.
– Мы не должны ограничивать горизонт планирования одним-двумя годами – нужно понимать, что и как мы будем делать в ближайшую пятилетку. Необходимо эффективно использовать каждый бюджетный рубль, полностью исключить попытки нажиться на областном бюджете. Наша работа должна быть слаженной, точной и прозрачной. Хочу подчеркнуть: качество работы министерств и ведомств будут оценивать жители Иркутской области. Поставить заслуженную оценку вашей деятельности они смогут, только получая полную, достоверную и объективную информацию, в том числе из СМИ. Поэтому призываю вас быть открытыми, проводить встречи с населением, общаться с прессой по самым острым вопросам. Это один из важнейших этапов демократизации власти, – подытожил губернатор.
