Бюджетные деньги требуют счета

В сфере внимания Контрольно-счетной палаты главным образом находятся расходы областного бюджета. Насколько они результативны и достигают ли поставленных целей? На последнем заседании комиссии по контрольной деятельности ЗС под председательством Геннадия Нестеровича были заслушаны итоги двух таких проверок, проведенных аудиторами палаты.

Лазейки для получения грантов

Одна из них касалась анализа эффективности мер государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, принимаемых органами исполнительной власти Иркутской области. Как сообщила председатель КСП Ирина Морохоева, за четыре последних года было одобрено 206 из 500 заявок на получение субсидий из областного бюджета. Большая часть полученных средств использовалась для приобретения производственного оборудования, реализации инновационных проектов, компенсации лизинговых платежей, развития микрофинансовых организаций, работы различных центров для детей.

Одна из форм финансовой поддержки – предоставление на конкурсной основе грантов для начинающих предпринимателей. Как выяснилось, это условие легко обойти: достаточно, имея уже одно или несколько действующих предприятий, зарегистрировать новое ИП или ООО – все, можно претендовать на получение гранта. Можно совсем прикрыть свое дело, зарегистрироваться заново и уже под новой вывеской стать, так сказать, новоиспеченным бизнесменом. Подобные метаморфозы зафиксированы во многих районах: Боханском, Тулунском, Усть-Илимском, Тайшетском.

Чтобы прикрыть эту лазейку, КСП предлагает положение о предоставлении грантов дополнить словами: «Не имеют права на получение гранта субъекты малого предпринимательства, ранее зарегистрированные в таком качестве и прекратившие деятельность менее чем за 1 год до даты повторной регистрации».

С помощью аудиторов открылся и еще один канал утечки финансовой помощи. Предприниматель обязан через год после получения гранта предоставить отчет о достижении целевых показателей, и если показатели окажутся невыполненными, государство взыщет с него денежные средства. Две бизнес-леди из Байкальска, получившие по 300 тыс. рублей финансовой поддержки, предпочли представить отчет… и тут же ликвидировать свои предприятия, не вернув субсидии.

На сегодняшний день лишь два муниципальных образования – «Ольхонский район» и «Тайшетский район» – застраховались от такого поворота событий, выставив условием получения гранта осуществление предпринимательской деятельности в течение трех лет. Именно такой срок КСП рекомендует установить всем муниципальным образованиям области в случае предоставления грантов.

Отмечена аудиторами и слабая координация между ведомствами, ответственными за выдачу денежных субсидий. Как говорится, одна рука не ведает, что творит другая. Так, например, в прошлом году центр развития «Семь звезд» и школа Леонова получили субсидии и от минэкономразвития области, и от министерства образования за одни и те же проекты.

Анализ, проведенный КСП, показал, что гранты не гарантируют долгой и продуктивной жизни малого бизнеса. Из 253 его субъектов, получивших в 2012 году 60 млн рублей на свою поддержку, 98 (почти 40%) уже прекратили свое существование. К ним добавились еще 57 получателей грантов в 2013 году. А из тех 216, что получили денежные субсидии в 2014 году, уже 15 не значатся в списке действующих.

Проводящая аудит председатель КСП Ирина Морохоева отметила, что, несмотря на то что с конца июня прошлого года вступил в силу запрет на оказание поддержки организациям, осуществляющим торговлю подакцизными товарами, была оказана поддержка шести таким субъектам.

В ходе обсуждения депутаты подвергли сомнению целесообразность поддержки микрофинансовых организаций, учредителями которых являются органы местного самоуправления. Это, по их мнению, выбрасывание денег на ветер, поскольку сумма просроченных платежей увеличивается из года в год и достигла уже 10% от суммы выданных займов.

На что тратится дорожный фонд

Предметом рассмотрения комиссии стали также результаты проверки использования средств областного дорожного фонда в минувшем году, проведенной по просьбе Законодательного Собрания.

Если в 2014 году дорожный фонд насчитывал 6,5 млрд рублей, то в первоначальном варианте областного бюджета-2015 он был утвержден в объеме 7,9 млрд рублей, а в течение года был увеличен до 9,3 млрд рублей. Из них треть – поступления из федерального бюджета и 411 млн рублей – неиспользованный остаток предыдущего года.

Согласно данным отчета областного министерства строительства, дорожного хозяйства, эти бюджетные ассигнования не были использованы ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в полной мере, остаток денежных средств составил более миллиарда рублей.

На содержание дорог общего пользования протяженностью 12,5 тыс. километров в прошлом году потрачено 2,1 млрд рублей. Еще 612 млн рублей – на их ремонт. На приведение в порядок сельских дорог было отпущено 146 млн рублей, а на ремонт подъездных дорог, ведущих к садоводствам, израсходовано почти полста миллионов рублей.

Но самая большая статья расходов – 4,2 млрд рублей – это строительство и реконструкция новых трасс. Из наиболее крупных проектов следует отметить реконструкцию автомобильных дорог Иркутск–Листвянка и Таксимо–Бодайбо, а также строительство причальных сооружений для паромной переправы по маршруту: поселок Сахюрта–остров Ольхон.

Именно переправа привлекла внимание аудиторов КСП. Первоначально госконтракт на возведение причальных сооружений был заключен с Восточно-Сибирским речным пароходством (ВСРП) еще в 2013 году. И даже выдан аванс в размере 48 млн рублей. Но из-за многочисленных ошибок проектантов, обнаружившихся в ходе строительства, ОАО ВСРП в конце прошлого года отказалось от исполнения контракта. Часть аванса оно честно отработало, а вот «должок» в 19 млн рублей отдавать не спешит. По крайней мне, на момент проверки деньги в бюджет не вернулись.

Выявленный в ходе проверки объем нарушений, допущенных дирекцией по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области, составил 19,2 млн рублей, а допущенных муниципальными образованиями – 118,3 млн рублей. Члены комитета рекомендовали министерству строительства, дорожного хозяйств устранить все недостатки до 1 ноября, а также обеспечить возврат задолженности ОАО ВСРП в бюджет области.