Решения комитета по законодательству о природопользовании
В Законодательном Собрании Иркутской области 22 сентября прошло заседание комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве.
Депутаты обсудили исполнение закона «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области». Как рассказал министр лесного комплекса Приангарья Сергей Шеверда, утвержденный объем лесных насаждений для предоставления гражданам на 2016 год составляет 600 тыс. кубометров. На 1 сентября текущего года принято 7645 договоров купли-продажи на древесину объемом 236 тыс. кубометров. Фактически заготовлено за первое полугодие 209,2 тыс. кубометров, из них наибольшая доля (121,3 тыс. кубометров) – на заготовку дров. Вместе с тем при предоставлении гражданам древесины министерство сталкивается с рядом проблем, в связи с чем подготовлены предложения по совершенствованию механизма. Так, у многих домовладельцев отсутствуют техпаспорта на дома, которые необходимо предоставлять при обращении с заявлением на заготовку дров. Поэтому министерством предлагается в качестве альтернативы разрешить предоставлять справку от местной администрации, подтверждающую наличие печного отопления у владельца жилья. Также предлагается создать электронную очередь заявителей, что избавит их от необходимости ежегодно обращаться за древесиной на строительство или ремонт жилья в случае отказа из-за исчерпания лимита. Министр также предложил предоставлять древесину для строительства жилья погорельцам вне очереди.
По словам депутата Геннадия Нестеровича, люди часто жалуются, что предоставленные им лесосеки находятся далеко от места их проживания. Сергей Шеверда пояснил, что для предоставления лесосеки в радиусе 5 км от населенного пункта заявителя необходимо провести сход жителей, на котором они должны подтвердить, что не против этого, также легитимность схода должен подтвердить мэр муниципального района. Председатель комитета Кузьма Алдаров спросил, планируется ли проводить лесоустроительные работы. Министр ответил, что есть возможность с 2017 года включиться в федеральную программу по лесоустроительным работам, однако для этого необходимо предусмотреть софинансирование из областного бюджета. В связи с этим депутаты решили взять на контроль выделение в следующем году средств из областного бюджета на эти цели. Кузьма Алдаров отметил, что, несмотря на существующие проблемы, работа министерства по организации заготовки древесины гражданами для собственных нужд заметна. «Я также считаю, что нужно поддержать предложения министерства и реализовать их в сжатые сроки», ─ добавил председатель комитета по природопользованию.
В окончательном чтении комитет рекомендовал принять изменения в закон «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области», которым отдельные термины приводятся в соответствие с федеральным законодательством. Кроме того, устанавливается, что заявление о предоставлении древесины может быть отклонено, если ранее было получено аналогичное заявление от другого владельца того же жилого помещения, хозяйственных построек или земельного участка.
В первом чтении рекомендован к принятию законопроект «Об отдельных вопросах в сфере заготовки и оборота древесины на территории Иркутской области», который направлен на предотвращение случаев нелегальной вырубки. Как рассказал Сергей Шеверда, в 2015 году в Иркутской области было незаконно вырублено 657 тыс. кубометров древесины, что составляет 50% от объема незаконной вырубки в РФ. При этом объем незаконных рубок с 2008 года вырос более чем в три раза. По мнению министра, это связано с тем, что в 2007 году были отменены таможенные пошлины на пиломатериалы, при этом были введены ограничения на вывоз круглого леса. В период с 2007 по 2015 годы, по информации Сергея Шеверды, появилось огромное количество китайских пилорам, которые отправляют пиломатериалы на экспорт. При этом на федеральном уровне были приняты меры по учету круглого леса через электронную систему ЕГАИС, однако она учитывает не все виды древесины, в частности не касается пиломатериалов. Предлагаемым законопроектом устанавливаются требования к деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, определяется порядок приема и учета древесины. Данный законопроект поддержал Союз лесопромышленников, а также предприятия лесной отрасли. Геннадий Нестерович попросил объяснить, в чем экономический эффект для Иркутской области от принятия данного законопроекта. Заместитель председателя правительства Иркутской области Виктор Кондрашов, присутствовавший на мероприятии, пояснил, что пресечение деятельности «черных» лесорубов сделает более конкурентной работу легальных лесозаготовителей, что позволит им увеличить налоговую отдачу на 10-15 %. Сохранность лесных насаждений от «черных» лесорубов даст возможность предоставлять эти участки в аренду добросовестным лесопользователям в аренду, что также принесет доходы бюджету. Кроме того, в настоящее время на стадии согласования находится законопроект об административной ответственности за правонарушения в данной сфере, штрафы за это также будут поступать в областной бюджет. Депутат Аполлон Иванов спросил, каковы в целом доходы Иркутской области в лесной сфере. Сергей Шеверда ответил, что в 2015 году доход составил 2,5 млрд, а за первое полугодие 2016 года – 1,9 млрд рублей.
Председатель комитета по природопользованию отметил, что все поступившие на законопроект заключения содержат замечания. «В целом надо поддержать работу правительства по предотвращению незаконных вырубок, поэтому мы рекомендуем принять законопроект в первом чтении. Для подготовки к окончательному чтению на базе комитета мы создадим рабочую группу», ─ подытожил Кузьма Алдаров.
Депутаты также решили создать рабочую группу для выборочной проверки содержания безнадзорных кошек и собак в специальных питомниках Иркутской области. Это решение принято во исполнение протокольного поручения 40-й сессии Законодательного Собрания.
Кроме того, комитет предложил направить от имени областного парламента обращение на имя председателя правительства РФ Дмитрия Медведева по защите прав собственников дачных и садоводческих земельных участков. В Иркутской области выявлены случаи, когда дачные участки оказываются расположенными на землях лесного фонда, в связи с чем по решению суда эти участки изымают из собственности владельцев. При этом владельцы являются добросовестным гражданами, а сами участки были предоставлены им еще в советские годы. По мнению депутатов, при решении таких вопросов должен быть соблюден баланс интересов как государства, так и граждан. В связи с этим парламентарии просят премьер-министра России рассмотреть правовую возможность введения моратория на решения по изъятию участков и на предъявление новых исков к дачникам, чьи участки оказались на землях лесного фонда.
