Изменения в областной бюджет текущего года приняты на 42-й сессии
На 42-й сессии Законодательное Собрание приняло в окончательном чтении изменения в закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2016 год». Как пояснила заместитель председателя регионального парламента, председатель комитета по бюджету, ценообразованию финансово-экономическому и налоговому законодательству Наталья Дикусарова, обращение о необходимости срочного внесения изменений в бюджет направил губернатору Приангарья спикер Заксобрания Сергей Брилка. Причиной стали многочисленные письма от муниципальных образований о несбалансированности местных бюджетов.
─ В недельный срок мы рассмотрели законопроект, и сегодня приняли его в трех чтениях на сессии, чтобы как можно быстрее направить финансовую помощь в муниципалитеты, ─ подчеркнула Наталья Дикусарова.
Как рассказала на сессии министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова, необходимость корректировки областного бюджета возникла в связи с уточнением сумм поступления налоговых и неналоговых доходов, а также в связи с увеличением объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В целом увеличить доходы и расходы планируется на 7,8 млрд рублей, закрепив доходы на уровне113,2 млрд рублей, расходы – на уровне 121,3 млрд рублей. Размер дефицита остается неизменным – 8,1 млрд рублей, также как и размер прогнозируемого объема госдолга – 28,5 млрд. Трансферты из федерального бюджета планируется увеличить на 2,2 млрд рублей, эти средства будут направлены по целевым назначениям. Собственные доходы предлагается увеличить на 5,7 млрд рублей за счет роста налога на прибыль организаций на 3,6 млрд рублей, налога на доходы физических лиц на 110 млн, роста поступлений от акцизов на нефтепродукты на 1,3 млрд рублей в связи с повышением ставок с 1 апреля. При формировании расходов в качестве приоритетов были определены помощь муниципальным образованиям, выполнение обязательств по мерам социальной поддержки и обеспечение заработной платой работников бюджетной сферы с учетом нового соглашения по минимальному размеру оплаты труда. В частности, 795 млн рублей будет направлено на меры социальной поддержки граждан, 406 млн рублей – на субвенции на школьное и дошкольное образование, обеспечивающие выплату зарплаты педагогам, 506 млн – на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, 524 млн предлагается направить на строительство объектов социальной инфраструктуры, в частности, школ и детских садов, а также объектов, перечисленных в указе президента РФ об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского автономного бурятского округа. Кроме того, на 100 млн предлагается увеличить поддержку сельхозтоваропроизводителей. Что касается помощи муниципальным образованиям, то на данные цели планируется направить 896 млн рублей.
Депутат Илья Сумароков спросил, увеличится ли поддержка сельского хозяйства по сравнению с 2015 годом. Наталия Бояринова пояснила, что поддержка из областного бюджета будет выше уровня прошлого года, однако из федерального бюджета область получила меньше, чем в 2015 году. Наталья Дикусарова отметила, что на бюджетном комитете обсуждалась необходимость строительства водозабора в поселке Чунском, и попросила уточнить, будет ли внесена такая поправка правительством. Министр финансов подтвердила, что во втором чтении законопроекта будут предусмотрены средства на начало работ. Депутат Георгий Любенков поинтересовался, обеспечены ли в полной мере финансированием православные гимназии. По словам министра финансов, предлагаемыми изменениями добавляется необходимое финансирование негосударственным образовательным учреждениям, в том числе православным гимназиям. Председатель Законодательного Собрания Сергей Брилка заметил, что появилась информация о недофинансировании физкультурно-оздоровительного комплекса в поселке Кутулик Аларского района, в связи с чем уже было выдано соответствующее предписание прокуратуры. Наталия Бояринова ответила, что поправками в бюджет на данный объект предлагается выделить 7,8 млн рублей на завершение строительства ФОКа, что позволит ввести объект в эксплуатацию и снять данный вопрос. Спикер ЗС также обратил внимание на проблему коррекционной школы в Усть-Уде, где сгорел пищеблок и необходимо строительство нового, отметив, что данный вопрос должен быть решен до конца года. Заместитель председателя областного парламента Кузьма Алдаров поинтересовался, получит ли Иркутская область до конца года дополнительную финансовую помощь из федерального бюджета. Министр финансов пояснила, что это маловероятно, поскольку Приангарье показывает положительную динамику по росту собственных доходов, а для федерального правительства приоритетным по поддержке являются регионы с низким уровнем доходов. Тем не менее, Иркутской областью уже получено два бюджетных кредита, также есть возможность привлечения бюджетного кредита на рефинансирование коммерческих займов. Кузьма Алдаров также попросил рассказать о судьбе детского сада в селе Аляты Аларского района, построенного под выкуп. Министр строительства, дорожного хозяйства Приангарья Светлана Свиркина рассказала, что на проверку объекта выезжала комиссия, выявлены недостатки, предварительно выкуп детского сада запланирован на 2017 год. Депутат Анатолий Дубас подчеркнул, что в этом году не производился ремонт автомобильной трассы Братск ─ Усть-Илимск при том, что авиасообщение с Усть-Илимском прекращено, скорый поезд из Иркутска до города идет 30 часов, а автомобильным транспортом можно добраться всего за 14 часов. Министр строительства пояснила, что ремонт участка данной трассы находится в стадии проектирования, начало работ запланировано на 2018 год, однако рассматривается возможность начать работы в 2017 году. Сергей Брилка предложил проработать данный вопрос при рассмотрении проекта бюджета на следующий год и обсуждении государственных программ. Александр Балабанов заметил, что собираемость транспортного налога в Иркутской области составила всего 19 %, в связи с чем он спросил, не планирует ли правительство пересмотреть ставки по данному налогу. Министр финансов пояснила, что низкая собираемость обусловлена тем, что с этого года сроки его уплаты перенесены на 1 декабря, и основная часть поступлений ожидается ближе к этому времени. Что касается изменения ставок, то обсуждается увеличение ставок для большегрузного транспорта, поскольку в Приангарье самая низкая ставка для данной категории автомобилей.
Депутат Сергей Бабкин спросил, введен ли в эксплуатацию бассейн в микрорайоне Солнечный в Иркутске, который строила корпорация «Газпром». Наталия Бояринова ответила, что объект все еще не передан в собственность региона. Председатель правительства Иркутской области Александр Битаров, присутствовавший на сессии, добавил, что данный вопрос неоднократно обсуждался с представителями «Газпрома», однако точного ответа о сроках передачи так и не получено. В связи с этим депутаты поддержали предложение Сергея Бабкина направить соответствующее обращение к руководству «Газпрома» от имени Законодательного Собрания.
Депутат Дмитрий Ершов задал вопрос о создании центра реабилитации детей на базе санатория-профилактория «Багульник» в Ангарске, который был передан региону корпорацией «Росатом». Парламентарий подчеркнул, что здание находится в хорошем состоянии, почти полностью укомплектовано мебелью и оборудованием, для начала его эксплуатации необходимы вложения около 19 млн рублей. При этом в регионе нет ни одного подобного учреждения по реабилитации детей. Заместитель председателя правительства Иркутской области Антон Логашов пояснил, что составлено соглашение, в соответствии с которым эти расходы возьмет на себя «Росатом», в настоящий документ находится на подписании в госкорпорации. Своего коллегу поддержал и заместитель председателя Законодательного Собрания Андрей Лабыгин, председатель комитета по здравоохранению и социальной защите.
─ Мы понимаем, что для того чтобы учреждение начало работу со следующего года, оборудование должно быть поставлено и установлено в этом году. Что будет, если «Росатом» так и не подпишет соглашение? Может, стоит предусмотреть на это средства в областном бюджете, ─ предложил Андрей Лабыгин.
Зампред правительства заверил, что в случае не подписания соглашения «Росатомом» до 30 октября будет найден другой внебюджетный источник для оснащения профилактория. Депутаты взяли на контроль данный вопрос и намерены вернуться к его рассмотрению при очередной корректировке бюджета.
Владислав Буханов отметил, что изменениями предлагается увеличить финансирование программы «Доступное жилье», и спросил, какое именно жилье предлагается построить на эти средства. Наталия Бояринова отметила, что 98 % средств пойдет на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, поскольку данная программа должна быть полностью реализована до 1 сентября 2017 года. Депутат Олег Кузнецов спросил, заложены ли средства на обеспечение заработной платой работников образования до конца текущего года. Министр финансов пояснила, что предусмотрены средства на выплату аванса в декабре, однако правительство рассчитывает провести еще одно корректировку бюджета в декабре, на которой можно будет увеличить объем соответствующей субвенции.
В рамках второго чтения законопроекта, которое прошло после перерыва на заседании 42-й сессии, был внесен ряд поправок. Как рассказала Наталья Дикусарова, в частности решено направить дополнительно 5,3 млн рублей на обеспечение выплаты авансов в декабре работникам дошкольного образования в Усолье-Сибирском. Также предусмотрено 3 млн рублей на гидрологические исследования по строительству водозабора в поселке Чунский. Дополнительно решено выделить 30 млн рублей на берегоукрепление реки Китой в Ангарске. Кроме того, производится перераспределение средств на сумму 5,9 млн рублей внутри государственной программы «Труд и занятость». Наталья Дикусарова подчеркнула, что в декабре 2016 года должна быть проведена еще одна корректировка областного бюджета:
─ Законодательное Собрание рекомендует правительству области в декабре еще раз скорректировать бюджет 2016 года, поскольку мы понимаем, что объем выделяемой сегодня помощи муниципалитетам недостаточен, и этот вопрос должен быть решен концу года. Также необходимо обеспечить 100 % выплату заработной платы за декабрь работникам образования в этом году, чтобы следующий бюджетный год с новых финансовых расчетов, ─ пояснила вице-спикер.
Кузьма Алдаров напомнил, что в своем постановлении, принятом вместе с законом об областном бюджете на 2016 год, Законодательное Собрание отметило сельское хозяйство как приоритетное направление, отметив, что его финансирование не может быть ниже уровня 2015 года как из областного, так и из федерального бюджета. В связи с этим депутаты поддержали предложение вернуться к обсуждению данной темы в декабре при очередной корректировке регионального бюджета.
