Четверть века на защите конкуренции

Управлению федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Иркутской области исполнятся 25 лет. Четверть века это ведомство выполняет важнейшую функцию – пресекает действия, огранивающие свободную конкуренцию, защищает права предпринимателей. О значении этой деятельности для развития рыночной экономики и достигнутых результатах рассказывает начальник Иркутского УФАС Валентина Заморина.

• Заслуженный юрист Российской Федерации Валентина Заморина  – выпускница юридического факультета ИГУ. После окончания вуза работала в Иркутском городском Совете народных депутатов, прокуратуре Иркутской области. В антимонопольные органы пришла вскоре после образования Иркутского территориального управления.
• Валентина Заморина прошла путь от рядового сотрудника до руководителя  территориального управления ФАС. Под ее руководством в Приангарье расследовались многие резонансные дела по защите конкуренции. Верность профессиональному долгу, честность и принципиальность – отличительные черты характера руководителя антимонопольной службы.
• Вклад Валентины Замориной в защиту конкуренции и становление рыночной экономики отмечен медалями ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, также она награждена нагрудным знаком «Почетный работник антимонопольных органов».

– Валентина Андреевна, почему и от кого нужно защищать конкуренцию?

– Конкуренция – это соперничество между различными производителями товаров и услуг. Она является двигателем прогресса, способствует расширению производства, снижению себестоимости продукции, повышению качества. Злейший враг конкуренции – злоупотребления, которые допускаются со стороны монополий. Как правило, целью таких деяний является установление господства на рынке одного производителя и вытеснение конкурентов. В таких условиях честное соперничество невозможно. Вот почему надо защищать добросовестную конкуренцию.

– Это и стало главной целью создания в Иркутской области территориального управления антимонопольной службы?

– Совершенно верно. Четверть века назад в нашей стране начала формироваться рыночная экономика. Она пришла на смену распределительной системе, существовавшей при советской власти. В России были приняты новые законы, расширяющие права производителя, предоставляющие возможности для развития свободной конкуренции. Но принятие закона не означает автоматического выполнения его требований. Поэтому мы не только занялись контролем над соблюдением антимонопольного законодательства, но и проведением методологической, разъяснительной работы. Очень важно было доказать преимущество новых правовых отношений, добиться изменений в сознании всех участников рынка. Сейчас эта задача решена, но необходимость антимонопольного регулирования остается не менее актуальной, поскольку является одним из важнейших условий дальнейшего успешного развития.

– Значит, как и прежде, проводятся плановые и внеплановые проверки, рассматриваются обращения тех, кто считает свои права нарушенными?

– Конечно, это основной источник информации о том, где требуется вмешательство наших специалистов. Кроме того, мы тщательно анализируем правовые акты, принятые на муниципальном уровне, принимаем меры к устранению нарушений. Их, кстати, становится все меньше. Если раньше за одну проверку обнаруживалось до 100 нарушений, то теперь их число сократилось на порядок. Много внимания уделяется соблюдению конкурентных процедур при проведении аукционов и закупок за счет бюджетных средств. Ни одна жалоба от участников торгов, поступившая в антимонопольную службу, не остается без внимания и разбирается самым тщательным образом.

– Иркутское управление известно многими делами по пресечению недобросовестной конкуренции, прогремевшими на всю страну. Какое из последних расследований имело наибольший резонанс?

– Для нас важнее не резонанс, а справедливость. Хотя, конечно, высокая оценка профессионализма и настойчивости наших сотрудников не могут не радовать. Вот один из последних примеров. Одна компания выигрывает аукцион на разработку месторождения угля в Иркутской области. Однако приступить к освоению залежей не может, потому что земли в районе месторождения скупаются у населения другой компанией, проигравшей торги, якобы для ведения сельскохозяйственной деятельности. Расследование показало, что это напрямую нарушает нормы антимонопольного законодательства и создает препятствие для деятельности конкурента. Мы потребовали устранить это препятствие и наказать виновных в недобросовестном отношении к ведению бизнеса.

– Вы говорите, что в своей деятельности руководствуетесь принятыми законами. Зачем в таком случае при антимонопольной службе созданы общественные советы, ведь законы не обсуждаются, а выполняются?

– Это необходимо, чтобы оперативно реагировать на нарушения законодательства, глубже разбираться в конфликтах, затрагивающих интересы не только хозяйствующих субъектов, но и потребителей. Из представителей делового сообщества сформирован общественно-консультативный совет. На одном из последних заседаний мы обсудили меры поддержки малого и среднего бизнеса, которые предусмотрены последними законодательными актами. Я имею в виду предоставленную нам возможность, установив признаки нарушения, не спешить с применением штрафных санкций, а ограничиться предупреждением. Это очень важно, поскольку дает возможность предпринимателям устранить недостаток без серьезных финансовых последствий.

– Совет по рекламе тоже помогает в работе?

– Конечно. В его состав входят представители научных и культурных кругов, представители религиозных учреждений. Участие совета необходимо при рассмотрении вопросов, решение которых зависит от позиции гражданского общества. Например, в тех случаях, когда возникают сомнения в этичности той или иной рекламы. Это довольно сложное требование, соответствие которому может быть установлено в ходе обсуждения с привлечением общественности, экспертов. Такой коллективный подход позволяет всесторонне рассмотреть любую конфликтную ситуацию и принять решение, отвечающее требованиям закона и интересам самого широкого круга людей.

– Скажите, какое главное качество помогает членам вашей команды добиваться успехов?

– Мои коллеги любят свою работу. Это означает, что они умеют делать ее честно и добросовестно. Это основное требование к хорошему антимонопольщику. Оно не изменилось за все годы существования нашей службы. И останется главным, пока мы стоим на защите конкуренции.