Депутаты ЗС держат на контроле вопрос по внедрению единых проездных социальных билетов

Заседание комитета по здравоохранению и социальной защите прошло в Законодательном Собрании 9 ноября под председательством вице-спикера, председателя комитета Андрея Лабыгина.

В первом чтении депутаты рекомендовали принять законопроект «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области», которыми областное законодательство приводится в соответствие с федеральным законодательством, в частности уточняется терминология. Также в первом чтении рекомендовано принять законопроект с аналогичным названием, который приводит 8 региональных законов в соответствие с изменениями в Жилищном кодексе РФ в связи с исключением из состава квартплаты расходов на тепло на общедомовые нужды.

Депутаты обсудили депутатский запрос Сергея Бренюка к первому заместителю губернатора Иркутской области – председателю правительства Иркутской области Александру Битарову «О совершенствовании практики предоставления транспортных услуг». Заместитель председателя Законодательного Собрания, председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Андрей Лабыгин отметил, что вопрос рассматривается в рамках протокольного поручения сессии областного парламента. В своем запросе Сергей Бренюк просит провести проверку достоверности сведений об объемах льготных перевозок, представлявшихся ангарскими автоперевозчиками, данных о льготных перевозках в рамках пилотного проекта по внедрению электронного билета, а также дать оценку эффективности проводимого в Ангарском городском округе пилотного проекта по внедрению единого социального проездного билета и проверить обоснованность величины повышения стоимости проезда в автобусах. Как рассказал министр социального развития, опеки и попечительства Владимир Родионов, ведомство ежемесячно проводит сверку реестра льготников с данными, предоставляемыми перевозчиками для возмещения им средств.

В 2015 году министерством не было согласовано 30 тыс. билетов, из них 22 тыс. – в Ангарске. За истекший период текущего года не согласована 31 тыс. билетов, из них 8,3 тыс. в Ангарске. За 8 месяцев прошлого года министерством были возмещены средства перевозчикам в размере 319 млн рублей, из них 144,2 млн – по Ангарскому городскому округу, за аналогичный период 2016 года возмещено 286,2 млн, из них 73,4 млн – ангарским перевозчикам. Таким образом, экономия средств за текущий год по Ангарску составила 71 млн рублей в сравнении с прошлым годом. По словам министра, правительством Иркутской области с 2013 года неоднократно направлялись обращения в правоохранительные органы с просьбой проверить перевозчиков на факты злоупотреблений. В отношении одного из перевозчиков возбуждено уголовное дело. Также в настоящее время контрольное мероприятие проводит Контрольно-счетная палата Иркутской области.

Автор запроса высказал мнение, что затраты на возмещение расходов за льготные перевозки по Ангарску сократились не за счет внедрения электронного учета, а из-за смены подрядчика на маршрутах. Сергей Бренюк рассказал, что был свидетелем того, как предыдущий перевозчик раздавал проездные билеты бесплатно, вместо того чтобы продавать их по льготной цене в 150 рублей. При этом билеты раздавались даже тем гражданам, которые услугами перевозчиков не пользуются, однако это давало возможность перевозчику завышать данные при требовании возмещения затрат из областного бюджета. По информации депутата, антимонопольная служба по факту бесплатного распространения билетов оштрафовала одного из перевозчиков, в дальнейшем правота ФАС была подтверждена судебным решением. В связи с этим, по мнению Сергея Бренюка, есть основания для возврата перевозчиком средств, полученных из бюджета. По итогам обсуждения комитет решил оставить депутатский запрос на контроле, а также вынести его на обсуждение сессии.

Также на комитете рассмотрели депутатский запрос Геннадия Нестеровича и Дмитрия Баймашева к губернатору Иркутской области Сергею Левченко «О строительстве нового здания Туберкулезного диспансера в г. Тулуне». Парламентарии отмечают, что заболеваемость туберкулезом в Тулуне и Тулунском районе в 1,5 раза выше областного уровня и в 3,5 раза выше общероссийского. При этом здание противотуберкулезного диспансера эксплуатируется более 74 лет, за это время капитальный ремонт ни разу не проводился, поэтому оно находится в аварийном состоянии. В связи с чем депутаты просят выделить в следующем году средства на разработку проектно-сметной документации объекта, а также предусмотреть строительство нового диспансера в рамках программы «Развитие здравоохранения» в 2018 году. Заместитель министра здравоохранения иркутской области Галина Синькова отметила, что износ диспансера составляет 50%, износ противотуберкулезного стационара – 60%. У учреждения есть бессрочная лицензия на оказание медицинских услуг. Предписаний контрольных и надзорных органов о закрытии диспансера нет, есть предписание Роспожнадзора об устранении нарушений. Для включения строительства нового издания диспансера в областную программу необходима проектно-сметная документация, прошедшая экспертизу, которая на данный момент не разработана. К настоящему моменту министерством подготовлено медико-техническое задание на проектирование нового здания диспансера. Министр строительства, дорожного хозяйства Иркутской области Светлана Свиркина подтвердила, что несколько дней назад в ведомство поступило медико-технической задание, на основании которого будет определяться стоимость работ по разработке проектно-сметной документации. Однако средств на разработку проекта на 2017 год не предусмотрено. Вместе с тем объект отнесён к приоритетным, и в случае появления дополнительных доходов в следующем году, средства на разработку проектно-сметной документации будут выделены. Один из авторов запроса Геннадий Нестерович подчеркнул, что Контрольно-счетной палатой Приангарья регулярно устанавливаются факты нарушений при использовании бюджетных средств в сфере здравоохранения. По его мнению, если деньги будут расходоваться более эффективно, то можно найти средства на разработку документации. Он также поинтересовался, во сколько обойдется разработка проекта.

Заместитель председателя правительства Иркутской области Валентина Вобликова, присутствовавшая на заседании комитета, пояснила, что стоимость проектно-сметной документации составляет около 10% от стоимости строительства, в данном случае, по приблизительным подсчетам она может стоить 25-30 млн. Андрей Лабыгин высказал мнение, что необходимые средства в бюджете можно найти, если будет известна стоимость проекта. В связи с чем комитет попросил членов правительства ко второму чтению законопроекта об областном бюджете на следующий год определить стоимость проектно-сметной документации, чтобы с помощью поправок предусмотреть необходимые расходы.

На заседании комитета также обсудили информацию «Об оказании в Иркутской области государственной социальной помощи на основании социального контракта». Цель социального контракта – стимулирование граждан к активным действиям по преодолению трудной жизненной ситуации. Социальный контракт разрабатывается совместно с получателем помощи и представляет собой план мероприятий, который гражданин обязуется выполнить, сроком на 3-12 месяцев. Такой план может включать поиск работы, прохождение обучения, создание подсобного хозяйства, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя и др. Владимир Родионов рассказал, что с 2014 года в Иркутской области было заключено 588 социальных контрактов. При этом ежегодно количество заключаемых контрактов увеличивается: если в 2014 году было заключено 32 контракта на сумму поддержки более 800 тыс. рублей, в 2015 году – 119 контрактов на сумму 8,3 млн рублей, то за истекший период 2016 года заключено 366 контрактов на общую сумму поддержки 12 млн рублей. В результате реализации социальных контрактов 45,6% от общего числа получателей помощи преодолели трудную жизненную ситуацию и вышли из категории малообеспеченных.

По словам министра, многие не хотят заключать социальные контракты, поскольку это налагает ответственность и обязывает отчитываться за полученные деньги. По его мнению, доля социальных контрактов в общем объеме предоставляемой материальной помощи должна быть выше. Так, в некоторых регионах она доходит до 80% от всего объема помощи. Андрей Лабыгин спросил, как министр оценивает эффективность такой меры поддержки. Владимир Родионов ответил, что такая форма является одной из наиболее эффективных. Уполномоченный по правам человека в Иркутской области Валерий Лукин предложил увеличить объем социальной рекламы о данной мере поддержки, поскольку многие не знают о такой возможности. По итогам обсуждения, комитет решил принять информацию к сведению.