Владимир Родионов: Любая льгота должна подтверждаться документально
Тема льготного проезда на городском автотранспорте активно муссируется в СМИ и социальных сетях. Перевозчики говорят о недостаточных компенсациях, а льготники – об ущемлении их прав. О том, сколько у нас льготников, какими видами транспорта они могут пользоваться и на сколько поездок могут рассчитывать, рассказывает министр соцразвития, опеки и попечительства Иркутской области Владимир Родионов.
– Сегодня есть региональное законодательство по льготным пассажироперевозкам. В общей массе мы имеем 420 тыс. льготников, имеющих право на льготный проезд, ровно половина из них – федеральные: инвалиды, ветераны войны, вдовы, чернобыльцы… Это те категории, за которые должен платить федеральный центр, но он, к сожалению, не платит.
– Сколько на эти цели закладывается средств в региональном бюджете?
– В этом году 431 млн рублей. Эта сумма каждый год меняется, учитывая, что ежегодно растут тарифы за провоз. Стоит отметить, что сегодня данной мерой господдержки пользуются далеко не во всех территориях Иркутской области. Взять, например, небольшое сельское поселение. Какой там может быть городской внутренний проезд? Хотя люди, проживающие в нем, имеют право на данную льготу. Мы всегда и везде говорили и говорим: льготник, проживающий в регионе, должен пользоваться данной господдержкой на всей территории области, а пока получается, что он пользуется ею только в пределах того муниципального образования, в котором проживает. Это в корне неверно. Исправить создавшуюся ситуацию можно введением электронного проездного билета, действительного на всех территориях региона. Пока электронный проездной действует в Ангарске и Усолье-Сибирском, в 2017 году он распространится еще на несколько территорий.
– Введение электронного билета, наконец, навело порядок в системе льготных перевозок?
– Не совсем и не везде. Напомню, первого октября вступило в силу постановление правительства Иркутской области о новом порядке расчета с компаниями-перевозчиками за проезд льготных категорий граждан. Раньше эти расчеты производились так: перевозчики продавали льготникам единые социальные проездные билеты (стоимость ЕСПБ составляет 150 рублей). Купив проездной, гражданин расписывался в реестре его выдачи. Затем перевозчик сдавал этот реестр в региональное правительство и получал денежную компенсацию из бюджета в зависимости от утвержденного в городе или муниципальном образовании тарифа. В Ангарске, например, компенсация за один льготный билет составляет 330 рублей, в Иркутске – 210 рублей. Теперь расчет производится строго по факту совершенных поездок. Каждый льготник получает дополнительно к единому социальному проездному билету 30 отрывных талонов на проезд по городу и 20 – на междугородном транспорте. Проехал – сдал талон водителю. Некоторые транспортные предприятия тут же приняли решение ограничить количество поездок для льготников. Надо отдать должное – крупные территории по этому пути не пошли. Тот же Иркутск, Усольский район. Мэрами принято решение, по которому люди могут совершать и 31, и 32 поездки, и 35. В этих городах никого из автобусов не высаживают. Подобная же ситуация в Зиме и в ряде других территорий. А в Ангарске положение вновь обострилось. Напомню, за каждый реализованный ЕСПБ ангарские перевозчики получают 330 рублей компенсации. Допустим, продал перевозчик 1000 проездных – получил 330 тыс. рублей из бюджета. Очевидно же: чем больше продано билетов, тем больше сумма компенсаций. Разумеется, ангарские перевозчики всячески стремились увеличить количество проданных проездных. Сначала они продавали их по 50 рублей, потом за 25, а в 2015 году вообще стали выдавать бесплатно – купил два-три льготных проездных – получай четвертый в нагрузку! Больше билетов – больше компенсационных выплат.
С января там был внедрен электронный проездной для льготных категорий граждан. Согласно документам, его приобрели 27 тыс. горожан, но активировали только 18–19 тыс. человек. Умножив 8 тыс. (граждан, не активировавших билеты) на 330 рублей компенсации, получаем более двух с половиной миллионов. Согласитесь – неплохо, какой перевозчик откажется от такого жирного куска? Для сравнения: за первое полугодие 2015 года ангарские компании получили 65 млн рублей компенсационных выплат из областного бюджета, а в 2016 году по результатам данных об активации карт – только 23 млн рублей. Ангарские перевозчики вновь кинулись приводить массу всевозможных доводов, что им не в полном объеме компенсировали затраты, но отчет – упрямая вещь. Естественно, новую систему расчетов они приняли в штыки. Пытались сыграть на чувствах людей: демонстративно вводили ограничения поездок, в автобусах развешивали объявления, что льготников больше возить не будут. Хочу отметить – компенсация 23 млн рублей была выплачена из расчета 30 поездок в месяц. Но некоторые льготники, как выяснилось после проверок, все же ездили больше. Учитывая, что транспортное предприятие понесло расходы, правительством было принято решение возместить до 100 поездок, и цифра компенсации увеличилась с 23 млн до 48. Однако беря прошлогодние 65 млн рублей и нынешние 48, экономия все же составила 17 млн рублей.
Кроме того, остаются вопросы и по самому программному продукту. У специалистов, которые его смотрели, возникают вопросы и к самой системе, и к отчетам, которые там выходят. Считаю, данный программный продукт должен быть не у коммерческой структуры, а в государственном органе, коли расплачивается за льготу бюджет.
– В других муниципалитетах ситуация складывается нормально?
– Да. Вот смотрите, цифры Иркутска: Иркутскавтотранс и Иркутскэлектротранс. В прошлом году Иркутскавтотрансу мы заплатили 12 млн рублей, в этом – 12,5 млн рублей, Иркутскэлектротранс – в прошлом году получал 20,5 млн рублей, нынче – 20,3 млн. Здесь количество перевезенных льготников соответствует действительности и не вызывает никаких вопросов. Вот Усолье-Сибирское, которое перешло также на электронный билет. В прошлом году мы заплатили их перевозчикам 13 млн рублей, в этом – 12,5 млн рублей. Настораживает пока Шелеховское МО.
– Почему?
– Там складывается ситуация, которая происходила в Ангарске. Есть монополист «Народный маршрут», который пошел по пути ангарских перевозчиков, реализующих льготные проездные по бумажным билетам. Пример – в прошлом году мы ему заплатили за полгода 3 млн рублей, в этом он вышел при том же количестве льготников уже на 13 млн рублей. Всего в Шелеховском районе 2,5 тыс. льготников по всем маршрутам и всем перевозчикам. Когда мы провели переговоры с администрацией района и города о том, чтобы с 1 января в Шелеховском МО внедрить электронный билет, и все перевозчики согласились, владелец «Народного маршрута» дал интервью местной газете: «От электронного билета не стоит ждать ничего хорошего. Со своей стороны я сделаю все, чтобы администрация не принимала скоропалительных решений». Конечно, ему невыгодно, чтобы на его транспорте установили считыватели, и люди пользовались электронным билетом, потому что ситуация будет такая же, что прошла в Ангарске в текущем году. Кстати, он сегодня продает льготный проездной всего за 20 рублей вместо 150. Но эта «благотворительность» очень дорого обходится бюджету.
– Владимир Анатольевич, а может правительство как-то наказывать таких «благотворителей»?
– Мы много раз обращались в правоохранительные органы. Только с 2013 года по Ангарску обратились 14 раз, в том числе по цене продажи билетов. На что нам ответили: «Ущемления прав льготников нет». А то, что происходит ущемление прав государства, видимо, никого особо не волнует.
Вообще, проблему предоставления льгот надо рассматривать глубже. Сегодня этой проблемой кто только ни занимается: министерство имущественных отношений, минЖКХ, УЭК, минэконом, лично губернатор. Наше дело – льготника определить и за него рассчитаться, а обязанностей еще очень много. Министерство ЖКХ, например, отвечает за пригородное сообщение, УЭК – за программный продукт и электронный билет, который выдается, теряется, за те очереди, которые сегодня есть. Большая доля в сегменте обязанностей должна ложиться на мэров.
– Каким образом?
– Есть руководители территорий, которые, к глубокому сожалению, ушли в сторону от данного вопроса, поскольку из своих бюджетов они деньги на эти цели не выделяют, но в то же время успешно повышают цены за провоз. Например, в Братске планируют поднять проезд на 7 рублей. Понимаете, что значит для регионального бюджета такое повышение? Область сразу же потеряет миллионы. То, что в Ангарске и Иркутске в этом году подняли стоимость проезда, в следующем году для бюджета Иркутской области это будет плюсом расходов на 40 млн рублей! Когда служба финансового контроля говорит главам: покажите, из чего вы приняли такое решение, та же администрация Ангарского городского округа, которую попросили обосновать повышение стоимости проезда, ответила: «Это наше полномочие, мы вам не дадим никаких обоснований!» Если мы говорим о перевозке детей, студентов, людей, имеющих ограниченный доход, это тоже проблема. Еще раз говорю: круг участников этого вопроса большой. Если каждый будет добросовестно выполнять свою работу, в Иркутской области будет, наконец, наведен порядок.
