Бюджет-2017 учел пожелания депутатов
Декабрь завершает год, завершается и формирование трехлетнего бюджета Приангарья. Чтобы успеть в срок, законодатели решили провести в этом месяце две сессии. Первая под председательством спикера ЗС Сергея Брилки состоялась 9 декабря. На ней бюджет-2017 был рассмотрен и принят во втором чтении.
Опекать поселения будут районы
После принятия на октябрьской сессии ЗС законопроекта о распределении полномочий между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями возникла необходимость внести изменения в закон о межбюджетных отношениях и нормативах отчислений.
Сегодня задачу по выравниванию бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений выполняет областной минфин. А все субъекты, входящие в Сибирский федеральный округ, уже переложили ее на плечи муниципальных районов. По этому пути с будущего года пойдет и Иркутская область, но, как сообщила областной министр финансов Наталия Бояринова, по более мягкому варианту. До минимального критерия, установленного Бюджетным кодексом РФ, выравнивание будет осуществлять минфин, а все финансовые потребности свыше – муниципальные районы.
– Это, – объяснила министр, – позволит учитывать особенности территорий, принимая в каждом индивидуальном случае корректирующие коэффициенты.
Средства на сбалансированность поселенческих бюджетов районы будут черпать из фонда финансовой поддержки, который будет складываться из отчислений от собственных доходов и областных субвенций. Им же передается и 5% налога на доходы физических лиц, а также 5% акцизов на нефтепродукты, что позволит увеличить муниципальные дорожные фонды на 343 млн рублей.
Учтена в законопроекте и инициатива мэра Иркутска по перераспределению налогов, вызвавшая широкую дискуссию. Совместными усилиями губернатора области, спикера ЗС и мэра Иркутска было найдено компромиссное решение. Во время второго чтения депутаты внесли в законопроект поправку, которая позволяет с будущего года перечислять 30% налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения в пользу городских округов и муниципальных районов.
Новый механизм межбюджетных отношений непрост, считает вице-спикер ЗС, председатель комитета по бюджету Наталья Дикусарова, и требует контроля. В принятом постановлении ЗС предусмотрен ежемесячный мониторинг исполнения бюджетов сельских поселений области с целью анализа финансово-экономических последствий принятия данного законопроекта. Кроме того, правительству рекомендовано провести анализ численности муниципальных служащих с учетом сокращения полномочий, реализуемых администрациями поселений, и выработать новые нормативы.
Дополнительные средства
Как сообщила вице-спикер ЗС, председатель комитета по бюджету Наталья Дикусарова, в ходе работы над вторым чтением бюджета-2017 была достигнута консолидированная позиция депутатов и правительства по уточнению ряда расходных статей, сформулированная в 20 поправках.
Правительство пошло навстречу депутатам и выделило 46,5 млн рублей на продолжение проекта «Модельные дома культуры», выпавшего из первоначальной бюджетной росписи. Этому проекту, считают парламентарии, нет аналогов в Российской Федерации, и было бы нецелесообразно отказаться от него.
– Тем более, – заметила Наталья Дикусарова, – что президент в своем послании Федеральному собранию уделил большое внимание сельским домам культуры. И мы, сохраняя этот проект, очень хорошо вписываемся в президентское пожелание.
Дополнительные средства выделены на развитие здравоохранения. 50 млн рублей направляются на закупку томографов для больниц Шелеховского и Чунского районов и 90 млн рублей – на начало строительства радиологического корпуса Восточно-Сибирского онкологического центра. Еще 60 млн рублей – на возведение нового здания больницы № 9 в Иркутске, ютящейся сейчас в ветхом бараке.
Не забыто и обращение жителей Тулуна о строительстве в городе нового противотуберкулезного диспансера, находящегося сейчас в плачевном состоянии и лишенного элементарных удобств. На проведение предпроектных работ выделено почти 3 млн рублей, а на подготовку проектно-сметной документации для поликлиники в поселке Качуг – 28 млн рублей.
Исполнена и давняя рекомендация депутатского корпуса о финансировании ремонтных работ школ, детских садов и сельских клубов. На капремонт школы № 1 в поселке Качуг будет направлено 20 млн рублей. В расходные обязательства включены также дополнительные ассигнования на ремонт двух сельских школ в Куйтунском и Усольском районах, а также в Слюдянке. А для обновления детского сада «Рябинка» в Тайшете отпускается почти 2,5 млн рублей.
Депутаты Алексей Козюра и Игорь Гринберг спросили о строительстве мостового перехода через железнодорожные пути на станции Половина Черемховского района, где часто происходят несчастные случаи. В связи с этим парламентарии направляли депутатский запрос, который находится на контроле комитета по собственности и экономической политике, рекомендовавшего заложить средства на разработку проектно-сметной документации на строительство в бюджете 2017 года, однако законопроектом о бюджете эти расходы не предусмотрены. В декабре этого года на станции Половина был оборудован пешеходный переход, но депутаты считают эту меру недостаточной. Председатель Законодательного Собрания Сергей Брилка распорядился включить вопрос о строительстве пешеходного перехода в постановление, которое областной парламент будет принимать при рассмотрении законопроекта о бюджете в окончательном чтении.
Не осталась без внимания и сфера культуры. Запланировано направить более 1 млн рублей на пополнение книжных фондов сельских библиотек, а также выделить необходимые средства на строительство дома культуры в поселке Большой Луг Шелеховского района.
Дополнительные ассигнования в размере более 35 млн рублей направляются на поддержку сельского хозяйства, а еще почти 7 млн рублей – на создание агропромышленного парка в Иркутском районе. Кроме того, в рамках поддержки моногородов предложено направить 29 млн рублей на развитие Усолья-Сибирского и Байкальска.
Для покрытия всех дополнительных расходов произведено сокращение статьи по подпрограмме управления финансами, в частности уменьшения суммы по обслуживанию госдолга и исполнению судебных взысканий к средствам областного бюджета. Как заверила областной министр финансов Наталия Бояринова, все эти заимствования будут восстановлены в полном объеме при первой же корректировке бюджета.
Кроме финансовых поправок на сессии были приняты и текстовые поправки, касающиеся больной темы – позднего выделения субсидий для муниципальных образований. Как правило, они распределялись не ранее июня, что сдерживало возможности для их освоения. С будущего года они, по предложению депутатов, которое поддержало правительство, должны направляться на территории не позднее 1 апреля.
В ходе обсуждения депутат Илья Сумароков поинтересовался, какой объем дотаций получит Иркутская область из федерального бюджета на будущий год. Как сообщила Наталья Дикусарова, сумма безвозмездной помощи немного превысит уровень нынешнего года и составит 7,1 млрд рублей.
Интересовал депутатов и вопрос авиасообщения с северными территориями. Дотации на пассажирские перевозки были в этом году выделены, но не освоены. Все, по мнению депутата Анатолия Дубаса, увязло в бюрократическом болоте:
– Мы с мая месяца не летали, а носили бумаги из кабинета не кабинет. Сначала согласовывали, кто будет летать, потом согласовывали тарифы и так далее. Боюсь, как бы эта история не повторилась и в будущем году.
Депутат Олег Кузнецов отметил, что на поддержку моногородов предусмотрено 28 млн рублей и попросил уточнить, сколько получит каждый город. Как пояснила министр финансов, 19 млн предусмотрены для Байкальска, еще 9 млн рублей – для Усолья-Сибирского.
Третье, заключительное чтение проекта бюджета-2017 состоится на сессии ЗС, которая назначена на 16 декабря.
Законы в помощь человеку
На сессию был вынесен большой пакет законопроектов социальной направленности. Наибольшее их количество представил на рассмотрение комитет по социально-культурному законодательству ЗС.
Один из них вносит поправки в областной закон «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения для отдельных категорий педагогических работников в Иркутской области». Этот закон, как рассказала председатель комитета Ирина Синцова, предоставляет педагогам, работающим в сельской области, а их насчитывается 19 тыс. человек, право на возмещение расходов по оплате жилья, освещения и отопления. Но это не всегда удобно, особенно в тех местах, где нет поблизости лесхозов и приходится обращаться к частным лесозаготовителям, переплачивая за покупку дров и не получая за это никакой компенсации.
Новый законопроект взамен прежнего порядка возмещения затрат предлагает сельским педагогам ежемесячные денежные выплаты в размере 1700 рублей для южных районов и 2500 рублей – для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Причем оставляет за учителями право выбора: каким из двух способов воспользоваться. Если они до 31 марта не определятся, то автоматически будет предоставляться мера социальной поддержки в твердой денежной сумме. По инициативе уполномоченного по правам человека в Иркутской области Валерия Лукина она будет ежегодно индексироваться на размер инфляции.
Федеральный законодатель, устанавливая принцип адресности при оказании мер социальной поддержки, позволил регионам самим определять критерии нуждаемости. Пользуясь этим правом, областное правительство предложило внести изменения в закон «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области» в части предоставления компенсации родителям платы за посещение ребенком детского сада. До настоящего времени она предоставляется всем родителям и составляла на первого ребенка 20%, на второго – 50% и на третьего и последующих – не менее 70%.
Депутаты при рассмотрении поправки установили верхнюю планку критерия нуждаемости. Теперь правом на указанную меру социальной поддержки будут пользоваться семьи со среднедушевым доходом ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в целом по Иркутской области в расчете на душу населения.
По инициативе уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области Светланы Семеновой, в первом чтении внесено еще одно изменение в областной закон «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области». Оно призвано защитить интересы девятиклассников, не сдавших экзамены и не получивших аттестат об основном общем образовании. Согласно поправкам, они получают право поступить в профтехучилище и наряду с профессиональным получить среднее образование.
