Доходы выросли на 5 миллиардов
Первая ноябрьская сессия Заксобрания открыла серию бюджетных сессий, традиционно завершающих финансовый год. Областные парламентарии под председательством спикера Сергея Брилки провели корректировку бюджета-2017 и приняли в первом чтении бюджет на 2018 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Когда оправдываются прогнозы
Бюджет текущего года показывает невероятную динамику. Его первоначальные параметры, рассчитанные на осторожно-консервативный вариант социально-экономического развития и определившие планку доходной части в 101 млрд рублей, уже в марте пришлось переписать, добавив более 18 млрд рублей дополнительных доходов. Спустя три месяца, на июньской сессии, случилась еще одна прибавка – 6,7 млрд рублей. Казалось бы, предел. Но осенний сбор налогов оказался столь обильным, что областные налоговики дали уверенный прогноз – до конца года областная казна пополнится еще 5 млрд рублей. Таким образом, как сообщила областной министр финансов Наталия Бояринова, в окончательном варианте доходы бюджета-2017 достигнут 131,2 млрд рублей.
Конечно, сыграла свою роль и помощь федерального центра. Она в этом году как никогда весома – более 21 млрд рублей, из которых большая часть – это целевые трансферты, направленные на исполнение федеральных обязательств, и одна треть – дотации на сбалансированность бюджета. Но все остальные доходы – это заслуга области. И в первую очередь – главного «спонсора» областного бюджета – налога на прибыль организаций. Он принес в бюджетную копилку 45,5 млрд рублей.
Не секрет, что подавляющее число районов живет на дотации из областного бюджета. Но и выделенных средств к концу года не хватает местным бюджетам. Для их поддержки из дополнительных доходов выделяется 2 млрд рублей. Еще полмиллиарда – на завершение строительства и капремонт социальных объектов. Более 440 млн рублей перечисляется ресурсоснабжающим организациям для покрытия разницы между тарифами на электро-, газо-, тепло- и водоснабжение и реальными расходами. В отдаленные районы направляется 150 млн рублей на покупку 100 автомобилей скорой помощи класса А. Напомним, с этим предложением на прошлой сессии выступил спикер Сергей Брилка. Средства на приобретение такого же количества машин закладываются в бюджет будущего года.
Принятые в первом чтении изменения в бюджет-2017 были переданы в комитет по бюджету для второго чтения и уже к концу дня вынесены для окончательного утверждения депутатского корпуса. Как сообщила председатель комитета Наталья Дикусарова, ряд поправок, внесенных в законопроект, перераспределяют средства внутри бюджета, направляя их на строительство наиболее востребованных соцобъектов: школы в поселке Китой, двух детских садов и физкультурно-оздоровительного комплекса в Иркутске, домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
Утвержден в первом чтении
Представляя проект областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, министр Наталия Бояринова отметила, что в его основу положен прогноз социально-экономического развития области на предстоящее трехлетие. При этом решались три основные задачи: во-первых, исполнение всех социальных обязательств, во-вторых, концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях с обязательным достижением целевых показателей, включая сокращение дефицита областного бюджета, и, в-третьих, поддержка муниципалитетов.
Расходы бюджета, как и в предыдущие годы, будут исполняться по программному принципу. К нынешним 17 программам прибавляются еще две: «Формирование комфортной городской среды» и по предложению депутатов «Развитие управления имущественным комплексом и земельными ресурсами». Кроме того, область примет участие в федеральных программах «Развитие санитарной авиации в труднодоступные территории» и «Формирование современной общеобразовательной среды для школьников».
Доходы бюджета-2018 определены в размере 126,8 млрд рублей. Они могли быть и больше, но правительство РФ предложило продлить еще на один год льготы по движимому имуществу предприятий, принятых на учет после 1 января 2013 года. Для Иркутской области эта льгота обернется потерей почти 2,8 млрд рублей. К тому же действует железное правило: чем больше у субъекта РФ растут собственные доходы, тем меньше он получает нецелевую финансовую помощь из федерального центра. Если на будущий год дотация сохраняется на уровне нынешнего года – 8,1 млрд рублей, то в 2019-м она сократится до 3,7 млрд рублей, а в 2020 году составит лишь 2,5 млрд рублей.
Расходная часть бюджета запланирована в размере 133,6 млрд рублей. Объем поддержки муниципальных образований сохранится на уровне текущего года – 6,1 млрд рублей. При этом уже в начале года будет распределена дотация на выравнивание в размере 2,5 млрд рублей. Учитывая большую задолженность муниципалитетов, областной минфин предоставляет им возможность реструктуризации бюджетных кредитов на срок до пяти лет.
По предложению депутатов ЗС правительство увеличило на 150 млн рублей финансирование проекта «Народные инициативы». Его субсидирование в следующем году составит 650 млн рублей. На 4% будет увеличена зарплата бюджетникам, не попавшим под «майские» указы президента, и в таком же размере будут проиндексированы выплаты неработающим пенсионерам, труженикам тыла, ветеранам труда и реабилитированным лицам. Предусмотрены средства на меры социальной поддержки, в том числе бесплатное питание школьников из многодетных и малообеспеченных семей.
– Несмотря на ограниченность финансовых ресурсов, – заявила министр финансов, – запланировано направить более 12 млрд рублей в виде бюджетных инвестиций. В первую очередь на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения, образования, спорта, культуры, коммунального и дорожного хозяйства.
Замечания депутатов
Предварительное обсуждение проекта бюджета-2018 прошло во всех комитетах и комиссиях ЗС. Члены комитета по социально-культурному законодательству предложили увеличить средства на улучшение материально-технической базы областных коррекционных школ. На их ремонт требуется более 1 млрд рублей. А депутаты, входящие в комитет по собственности и экономической политике, рекомендовали правительству обратить пристальное внимание на поддержку коренных малочисленных народов.
Ряд замечаний был высказан и в ходе обязательных публичных слушаний, предшествующих вынесению проекта бюджета-2018 на сессию ЗС. Они касались строительства и капремонта социальных объектов, софинансирования из областного бюджета расходов на доставку горючего в северные районы, расширения списка приватизации объектов областной собственности. Как заверила вице-спикер, председатель комитета по бюджету ЗС Наталья Дикусарова, все высказанные предложения будут в оперативном порядке направлены в областное правительство.
Вопросы к бюджетному раскладу возникли у депутатов и во время сессии. Депутат Андрей Микуляк обратился с просьбой выделить 2,7 млн рублей на установку лифта в больнице города Вихоревка, где уже третий год санитары вынуждены на руках поднимать тяжело больных пациентов на верхние этажи. Как сообщила министр финансов, необходимые средства на установку лифта будут изысканы в следующем году.
Андрей Микуляк также поднял вопрос о строительстве нового здания больницы в поселке Тангуй Братского района. Сейчас лечебное заведение располагается в здании, которое признано аварийным и не подлежащим ремонту. По информации заместителя областного министра здравоохранения Елены Голенецкой, в настоящее время готовится медико-техническое задание на подготовку проектно-сметной документации, разработку которой планируется провести в 2018 году.
По мнению депутата Анастасии Егоровой, в области низкими темпами ведется информатизация здравоохранения, предусматривающая, в частности, создание единой диспетчерской скорой службы и подключение всех поликлиник и больниц к высокоскоростному интернету. Как заверила Елена Голенецкая, завершение всех работ произойдет, как это и намечалось, в 2018 году. Уже в этом году планируется подключить к системе единой диспетчерской службы скорой помощи 21 муниципальное образование.
Отвечая на вопросы депутата Артема Лобкова: сколько средств заложено в бюджет-2018 на субсидирование авиаперевозок в северные районы области и когда начнут выполнять туда полеты, Наталия Бояринова сообщила, что в текущем году на эти цели предусмотрено 199 млн рублей, в 2018-м – 207 млн рублей. Задержка авиаперевозок в этом году произошла не из-за нехватки средств, а по причине задержки в выборе авиакомпании. Как пояснил председатель областного правительства Руслан Болотов, конкурс на осуществление пассажирских авиаперевозок планируется провести в этом году, чтобы рейсы выполнялись с января.
Депутат Аполлон Иванов поинтересовался: будет ли продолжена практика компенсации процентных ставок по краткосрочным кредитам для сельхозпредприятий. Будет, подтвердил областной министр сельского хозяйства Илья Сумароков. В этом году на эти цели направляется 30 млн рублей, а в следующем – 89 млн рублей.
Завершая обсуждение проекта бюджета-2018, вице-спикер ЗС Наталья Дикусарова сказала, что все замечания депутатов будут учтены и рассмотрены в ходе подготовки ко второму чтению.
