Виталий Шуба: Применение правила «двух ключей» должно стать обязательным при введении новых налоговых льгот

Семинар-совещание «Налоговые льготы и преференции: их влияние на доходы бюджетов субъектов РФ» провел комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ. В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, аудиторы Счетной палаты РФ, представители федеральных министерств и ведомств, регионов, общественных организаций, научных кругов.

Выступая с докладом, Виталий Шуба отметил, что предоставление налоговых льгот и преференций направлено на решение актуальных вопросов, в частности, поддержку социально незащищенных слоев населения (по НДФЛ), стимулирование отдельных видов деятельности, опережающее развитие определенных территорий. Однако оно сопряжено с выпадающими доходами бюджетов, которые составляют около 3% ВВП ежегодно. Предоставление льгот, как правило, приводит к росту налогового потенциала региона, из-за чего объем дотаций из федерального бюджета сокращается.

«Крайне важна точная оценка объема и эффективности льгот, их своевременная оптимизация, – подчеркнул сенатор. – Заниматься этой работой необходимо в тесном сотрудничестве с регионами, поскольку именно бюджеты субъектов РФ теряют доходы в связи с установлением льгот и преференций, особенно по налогу на прибыль организаций».

По данным ФНС России, в связи с установлением льгот и преференций по региональным и федеральным налогам объем недопоступивших доходов в бюджеты субъектов РФ превысил в 2016 году 1,87 трлн. руб., 60% из которых – льготы и преференции по налогу на прибыль организаций. По региональным и местным недопоступило 500 млрд. руб. (почти 400 млрд. из них – по налогу на имущество организаций).   

Участники совещания обсудили проект методики оценки эффективности налоговых льгот, разработанный Минфином РФ и представленный заместителем министра Владимиром Колычевым.

По итогам обсуждения были приняты рекомендации. Правительству РФ предложено утвердить рассматриваемую методику, оценить эффективность льгот, установленных на федеральном уровне по региональным и местным налогам. Рекомендовано внести изменения в законодательство, предусматривающие исключительное право законодательных (представительных) органов власти регионов устанавливать льготы по региональным налогам, а представительных органов муниципалитетов – по местным налогам.

«Применение правила «двух ключей» должно стать обязательным при введении новых льгот по федеральным налогам, зачисляемым в бюджеты территорий, – убежден Виталий Шуба. – А все проекты законов по установлению или отмене льгот должны проходить через трехстороннюю комиссию».