Рекомендации для власти

Темой правительственного часа, включенного в повестку дня апрельской сессии, стало рассмотрение хода реализации областного закона «Об общественном контроле в Иркутской области», принятого три года назад.

Как сообщила начальник управления губернатора и правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным отношениям Ольга Куриленкова, работа общественных советов при органах исполнительной власти региона находится под особым контролем.

В настоящее время действует уже 36 таких советов, в состав которых входит около ста человек. К подбору членов совета, как заверила Ольга Куриленкова, подходят со всей тщательностью, чтобы они осуществляли не формальную работу, а реальную, идущую на пользу обществу. По инициативе Общероссийского народного фронта был проведен анализ составов общественных советов и выработано решение исключить из них представителей поднадзорных органов, дабы не создавать основания для конфликтов интересов.

Модель формирования общественных советов при исполнительных органах власти была разработана областной Общественной палатой и направлена для реализации всем областным министерствам и ведомствам. В ее основу положен принцип полной независимости, а также запрет входить одному человеку одновременно в состав двух и более общественных советов. Поскольку общественные советы призваны осуществлять наблюдение за деятельностью органов государственной власти, а также проводить анализ и оценку издаваемых ими актов и принимаемых решений, то их рекомендации обязательны для рассмотрения и исполнения областными государственными органами.

В этом году в модельное положение внесено несколько существенных изменений. Если ранее членом общественного совета мог стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, то сейчас только старше 25 лет. С двух до трех лет продлен и срок полномочий членов советов.

Как заявила Ольга Куриленкова, сегодня ставится задача поднять на более высокий уровень качество взаимодействия органов власти и общественных советов:

– Наработан достаточный опыт, позволяющий субъектам общественного контроля избегать малоэффективного критиканства и необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти. Вся работа должна быть направлена на плодотворное сотрудничество и взаимодействие.

По мнению Ольги Куриленковой, высокой оценки заслуживает деятельность общественных советов при министерствах здравоохранения, социального развития и культуры.

В своем выступлении зампредседателя Общественной палаты Иркутской области Виктор Спирин подробно коснулся создания аналогичных организаций в муниципальных образованиях. Хотя их порядок создания и регламент разработан совместно с региональным институтом законодательства, и документы направлены всем мэрам и председателям дум, за последние полтора года удалось сформировать лишь семь Общественных палат районного масштаба.

– По сути две трети муниципальных районов и городских округов до сих пор не имеют своих Общественных палат. Главы администраций ссылаются на то, что у них действует общественный совет, который, по их мнению, вполне заменяет Общественную палату. Но какой толк от такого общественного совета, который возглавляет мэр вместе со своими заместителями. Никакой альтернативой Общественной палате он не может быть, – уверен Виктор Спирин.

По его мнению, необходимо в течение трех лет создать Общественные палаты во всех муниципальных районах и городских округах. А для активизации этого процесса включить в критерии оценки эффективности работы местных администраций как раз их взаимодействие с Общественными палатами.

Председатель комитета по собственности и экономической политике ЗС Ольга Носенко поблагодарила за работу членов общественного совета при Законодательном Собрании, принимающих активное участие в работе областного парламента:

– Мы не отмахиваемся ни от одного предложения членов общественного совета, рассматривая их как ценные рекомендации для улучшения нашей работы.

По мнению депутата Анатолия Дубаса, обилие в области различных общественных организаций – одних только политических партий насчитывается шесть десятков, требует какого-то упорядочения их деятельности. И необходимо выработать оценки эффективности тех же общественных советов по контролю за деятельностью исполнительных органов власти.

Депутат Александр Балабанов напомнил, что еще пять месяцев назад Законодательное Собрание приняло постановление о включении депутатов в советы директоров акционерных обществ с государственным участием:

– И до сих пор это постановление не реализовано. Какие причины непреодолимой силы препятствуют осуществлению парламентского контроля?

Как заверил полномочный представитель губернатора в Законодательном Собрании Роман Буянов, не позднее июня процедура включения депутатов в советы директоров будет завершена.

Председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Борис Алексеев, подводя итоги правительственного часа, отметил, что основная функция общественных советов – поддержка обратной связи между обществом и властью:

– Наличие эффективной системы общественного контроля позволяет преодолеть отчуждение государства от общества, повысить доверие граждан к администрации, избежать бюрократического произвола.

Основное внимание, по его словам, должно быть обращено на формирование Общественных палат в муниципальных образованиях. Он напомнил, что последние изменения федерального законодательства нацеливают на правильное управление качеством оказания услуг в сфере культуры, образования, здравоохранения и социальной защиты. И ведущую роль в достижении качественных показателей должен сыграть как раз общественный контроль.

Спикер ЗС Сергей Брилка выразил надежду, что закон об общественном контроле постепенно наберет силу и станет хорошим инструментом во взаимодействии власти и общества, служа на благо развития региона.