Похитители афиш
Больше месяца в Иркутске длится «афишный скандал». Впервые информационные материалы о предстоящих концертах исчезли с фасада здания областной филармонии в ночь на 27 июля. Затем ТЮЗ и художественный музей им. В. Сукачева лишились не только возможности размещать на своем здании афиши о спектаклях, гастролях и выставках, но и самих информационных материалов, которые были вывезены в неизвестном направлении. В ночь на 28 августа афиша исчезла со здания Музейной студии краеведческого музея.
Самое удивительное, что заказчик «похищений» совершенно не скрывался: охотники за афишами действовали от имени администрации города Иркутска. Как следует из официального пресс-релиза, городские власти считают свои действия «законными и обоснованными». Как пояснил главный архитектор города Сергей Александров, работы по очистке от несанкционированной рекламы и информационного мусора проводятся во всех крупных населенных пунктах страны. А делается это якобы по поручению Министерства строительства РФ, согласно которому во всех городах, которые являются участниками федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», должно быть регламентировано размещение рекламы, вывесок и объектов информации в соответствии с новыми правилами благоустройства.
Правила эти были утверждены в ноябре 2017 года и требуют, чтобы размещение информационных материалов: плакатов, объявлений, листовок, афиш, печатных сообщений, изображений и надписей было только в специально отведенных местах: на информационных щитах, досках, стендах, стойках и тумбах. А вот размещение этих материалов на зданиях, в том числе являющихся объектами культурного наследия, в которых расположены и осуществляют свою деятельность учреждения культуры, не соответствуют правилам благоустройства.
Областные учреждения культуры с таким подходом мэрии не согласились и обратились в прокуратуру с жалобой на действия администрации Иркутска.
– Наша основная претензия к городской администрации заключается в том, что нельзя самовольно снимать афиши со зданий, которые находятся в областной собственности, особенно под покровом ночи, – пояснила министр культуры и архивов Иркутской области Ольга Стасюлевич. – Никакой информации о том, что учреждения что-то нарушают, не поступало. Нужно действовать цивилизованным, а не таким варварским путем. Напомню также, что на изготовление афиш, часть из которых испортили, были потрачены бюджетные деньги. Могут быть сорваны гастроли Приморского театра, афиша о которых висела на здании ТЮЗа, их сняли и увезли в неизвестном направлении. Сотрудникам ТЮЗа все же удалось разыскать афишу, но она, увы, была повреждена.
Юристы министерства культуры и архивов Иркутской области считают, что никакие правила не дают основания для варварского демонтажа афиш.
– В правилах благоустройства территории города, утвержденных решением думы Иркутска в 2008 году, установлены требования по размещению информационных конструкций, – прокомментировала ситуацию советник отдела государственной политики, правового и информационно-аналитического обеспечения министерства культуры и архивов Иркутской области Юлия Змановских. – Отдельной статьей дано определение афишам, плакатам, печатным сообщениям, изображениям и надписям. Они являются информационными материалами. Анализ правил благоустройства позволяет с точностью сказать, что информационные конструкции и информационные материалы – это не идентичные понятия. Правила размещения информационных материалов и порядок их демонтажа действующим законодательством не предусмотрены.
Так можно или нет проводить демонтаж? Единственным правовым актом, регламентирующим какой-либо демонтаж на территории города Иркутска, по словам Юлии Змановских, является Постановление администрации Иркутска от 22.10.2013 г. № 031-06-2668/13 «Об утверждении Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории города Иркутска, и о внесении изменений в постановление мэра города Иркутска от 26.10.2007 г. № 031-06-2131/7». Однако его действие не распространяется на демонтаж информационных материалов. Существует также законодательство о рекламе и правила размещения наружной рекламы на территории города Иркутска. Однако эти нормативные акты не распространяются на информацию учреждений культуры о проводимых ими мероприятиях.
Юристы минкульта ссылаются на письмо Федеральной антимонопольной службы № АК/92163/17 от 27.12.2017 г. «О разграничении понятий вывеска и реклама». В нем указано, что «не признается рекламой информация учреждений культуры по профилю их деятельности, распространяемая на зданиях, в случае, если данные организации осуществляют деятельность в указанных зданиях, а также на городских средствах информации, специально предназначенных для данных целей, в том числе информация о репертуарах театров и кинотеатров (театральные афиши и киноафиши), поскольку указанная информация носит справочно-информационный характер и имеет своей целью информирование граждан о проводящихся культурных мероприятиях». Не распространяются на такую информацию и требования федерального закона «О рекламе», что подтверждено судебной практикой.
– Вся эта ситуация напоминает какой-то юмористический детектив, – отметила директор Иркутской областной филармонии Ирина Касьянова. – Если мы хотим жить в правовом государстве, то нужно действовать в рамках правового поля. Неужели трудно было направить предписание? Или вспомнить о том, что совершать такие действия имеет право только собственник здания – Минимущество региона. Возникает вопрос, если афиши сняли правомерно, то почему это сделали в 1.55? Мы знаем точное время, потому что наши камеры наружного видеонаблюдения как раз направлены на афиши.
Выиграл ли от демонтажа внешний облик зданий, большой вопрос. Зато известно, кто проиграл: учреждения культуры, залы которых опустели. Афиши сняты в преддверии одного из самых значимых событий – международного фестиваля «Звезды на Байкале».
– У нас встали продажи билетов на концерты, которые проходят в здании филармонии, – пояснила Ирина Касьянова. – Публика считает, что нет афиш – нет концерта. Нам звонили и спрашивали: «Вы закрываетесь на ремонт?» Может быть, без афиш город и станет чище, но станет ли культурнее – это вопрос.
