Под тяжестью доказательств

В думы семи муниципальных образований направлены заявления губернатора Иркутской области о досрочном сложении полномочий глав муниципальных образований и депутатов в связи с утратой доверия. Основанием для этого послужили недостоверные сведения в представленных ими декларациях о доходах, расходах и имуществе.

Проверкой достоверности информации, полученной от депутатов, занимались специалисты управления по профилактике коррупции и иных правонарушений – самостоятельного структурного подразделения аппарата губернатора и правительства Иркутской области. Подобные проверки проходят на основании федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ во всех субъектах Российской Федерации.

Начальник управления Светлана Юзвак отметила, что борьба с коррупцией – одна из первоочередных задач, поставленная президентом РФ Владимиром Путиным. Губернаторы регионов несут личную ответственность за состояние борьбы с коррупцией на вверенной им территории.

– По сравнению с государственными органами власти в органах муниципального управления коррупция присутствует в большей степени, – отметила Светлана Юзвак. – Она проявляется при проведении закупочных процедур, распределении субсидий областного бюджета, поощрении за определенные достижения, при приеме на работу в органы муниципальной власти. Хочу подчеркнуть, что управление – не правоохранительный орган, занимающийся выявлением и раскрытием преступлений. Наши усилия направлены на предупреждение коррупции, устранение условий, при которых возникают коррупционные связи.

Основным способом профилактики коррупционных нарушений служит представление деклараций о доходах, расходах и имуществе. Результаты проведенного анализа могут послужить основанием для проведения более глубокой проверки достоверности сведений. Необходимость в этом возникает в том случае, если обнаруживается, что указанные в справке сведения не соответствуют действительному положению дел.

– Сведения о наличии имущества поступают в ответ на официальные запросы, которые в ходе проверки направляются в соответствующие органы от имени губернатора, подчеркнула Светлана Юзвак. – Может обнаружиться наличие не указанных в декларации банковских счетов, транспортных средств, недвижимого имущества не только у депутатов, но и близких родственников (супругов и несовершеннолетних детей). А это тоже является нарушением законодательства.

Светлана Юзвак отметила, что всем проверяемым предоставляется достаточное время представить дополнительные сведения, объяснения относительно обнаруженных нарушений. Только после этого результаты докладываются губернатору, который и принимает решение о направлении заявления в думу о прекращении лицом, замещающим муниципальную должность, своих полномочий в связи с утратой доверия. Столь решительная мера – не прихоть главы региона, она является требованием законодательства о коррупции.

– К сожалению, не у всех депутатов сформировано правильное представление о своих полномочиях при рассмотрении заявления губернатора. Они не учитывают, что в основе его решения лежат установленные факты, не требующие дальнейшей проверки или подтверждающих документов. Заявление главы региона не носит рекомендательного характера, необходимо выносить решение о досрочном прекращении полномочий. Любое другое решение свидетельствует о нарушении федерального законодательства.

В прошлом году губернатор направил подобные заявления по результатам семи проверок в отношении глав муниципальных образований и депутатов.

Такой оценки заслуживает позиция депутатов думы города Иркутска в отношении заявления губернатора области о досрочном прекращении полномочий депутата Григория Резника, который представил неполные и недостоверные сведения о доходах, расходах и имуществе. Коллеги народного избранника обратились к губернатору с просьбой представить документы, подтверждающие факты, которые являются основанием для досрочного прекращения полномочий.

– Запрашивая дополнительные документы, представительный орган по факту бездействует и нарушает федеральное законодательство. Более того, депутаты не могут рассматривать документы, содержащие сведения, составляющие персональные данные, охраняемую законом тайну и информацию ограниченного доступа, поскольку не уполномочены на проведение проверки. Такая позиция депутатов служит основанием для обращения в суд с требованием о признании бездействия думы незаконным, – отметила Светлана Юзвак.

Практика рассмотрения подобных дел в судах подтверждает правоту позиции губернатора, делом отвечающего на требование об усилении работы по профилактике и противодействию коррупции, сформулированное в национальном плане. Это следует учитывать во избежание конфликтного развития событий. Примером может служить позиция трех депутатов муниципальных образований, у которых были обнаружены в 2018 году недостоверные сведения в представленных ими декларациях о доходах. Под тяжестью доказательств они не стали дожидаться решения дум и добровольно сложили полномочия.