Историческое послание
Беспрецедентные меры поддержки для россиян озвучил в Послании Федеральному собранию президент страны Владимир Путин. По мнению экспертов, они позволят серьезно улучшить финансовые возможности семей с детьми и увеличат инвестиционный потенциал России. Газета «Областная» попросила чиновников, депутатов, общественников и ученых Приангарья прокомментировать тезисы Послания.
Игорь КОБЗЕВ, врио губернатора Иркутской области:
– В самом начале послания президент сказал главное: должен быть прямой диалог власти и граждан, мы должны слышать друг друга и действовать сообща. Важные задачи поставлены в сферах здравоохранения, образования, демографии. Мы должны сделать все, чтобы с января эти задачи начали выполняться. Это касается и материнского капитала, и бесплатного питания, и создания комфортных условий обучения для нашего будущего поколения.
В Иркутской области реализуются национальные проекты, разработана дорожная карта, куда включены объекты образования, в которых будет проведен ремонт в 2020 году. Продолжается строительство новых школ: в августе сдадут школу в Тулуне, в сентябре примет учеников школа в Ангарске.
Отдельной проработки требует и тема здравоохранения, одна из приоритетных в стране. Важно, чтобы каждый гражданин мог получить квалифицированную помощь. В послании была затронута и тема экологии. У меня на личном контроле находятся вопросы по ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду БЦБК и «Усольехимпрома». Для нашего региона тема экологии особенная. Мы четко знаем те участки, которые несут определенную экологическую угрозу, но задачи по ним на протяжении многих лет не выполнялись в тех объемах, которые были обозначены президентом РФ ранее. Сейчас в приоритете у правительства и у меня лично – выполнение задач по безопасности этих объектов.
Задача по выстраиванию диалога между властью и населением решается сейчас и на территориях, пострадавших от паводка 2019 года, особенно в Тулуне. Для людей очень важно живое общение, чтобы услышали их тревоги и опасения. Мы провели ряд встреч с жителями, приступили к созданию комфортной среды и разработке генеральных планов развития малых городов. Также одна из приоритетных задач – формирование стратегии развития территорий до 2030 года. Над этим мы сейчас работаем. Стратегия позволит выстроить работу так, чтобы задачи, поставленные президентом, в регионе выполнялись.
Сергей СОКОЛ, председатель Законодательного Собрания Иркутской области:
– Сегодня нужно в корне менять ситуацию, выводить региональную систему оказания медицинских услуг на качественно новый уровень. Поэтому вопросам обеспечения медицинской помощью жителей даже самых отдаленных поселков, поддержке молодых специалистов депутаты продолжат уделять особое внимание.
В своем послании президент отметил необходимость увеличения количества бюджетных мест в вузах, особенно это касается востребованных специальностей, например, педиатрии и лечебного дела. В Иркутской области по предложению Законодательного Собрания выплачиваются повышенные стипендии именно студентам медвузов, обучающимся по этим специальностям. Тема строительства и ремонта ФАПов останется на совместном контроле депутатов и правительства области. Депутаты Заксобрания неоднократно в рамках рабочих поездок посещали ФАПы, выявляя многочисленные нарушения, в том числе касающиеся сроков их строительства.
В ежегодном Послании президента подняты другие важные вопросы социальной политики нашей страны. Речь шла о необходимости увеличения реальных доходов людей, снижения количества сограждан, живущих на грани бедности. Повышение благосостояния жителей Иркутской области всегда было и остается одним из приоритетов деятельности регионального парламента. Мы на законодательном уровне поддерживаем социально незащищенные категории людей – студентов, многодетные семьи, ветеранов, пенсионеров.
В частности, в регионе по инициативе депутатов в течение последних двух лет активно ведется работа, направленная на поддержку семей с детьми. Так, был принят ряд законодательных инициатив, касающихся обеспечения школьников бесплатным горячим питанием. Сегодня в Иркутской области его получают не только дети из малообеспеченных семей, но и дети-инвалиды, и дети с ограниченными возможностями здоровья, а также дети из семей, пострадавших в результате ЧС. В 2019 году был принят закон, установивший выплаты приемным семьям на каждого ребенка в размере прожиточного минимума.
Также президент остановился на некоторых итогах национальных проектов. Законодательное Собрание внимательно следит за ходом их реализации в Иркутской области. Я неоднократно говорил, что эффективность нацпроектов в регионе зависит от базиса, на котором строится их реализация. Если этого нет, нет инфраструктуры, то и результаты будут низкими. Мы с депутатами поднимали эти вопросы перед прежним правительством. Сейчас работаем вместе с врио губернатора Игорем Кобзевым. Сегодня нужно консолидировать усилия и активнее входить в федеральные программы. Мы должны совершить прорыв, о котором говорил президент.
Послание – это конкретные задачи, поставленные президентом РФ на ближайший год, в том числе перед исполнительной и законодательной властью субъектов Российской Федерации. Мы обязательно будем работать над ними сообща – вместе с моими коллегами по депутатскому корпусу, региональным правительством, с муниципалитетами, с жителями области.
Михаил ЩАПОВ, депутат Государственной думы РФ:
– В своем послании глава государства предложил целый ряд серьезных социальных и политических изменений. Можно только приветствовать, что они нашли свое отражение в новой политике главы государства. Важно понимать, что все предложения – это немалые расходы федерального бюджета. Это десятки и сотни миллиардов рублей дополнительных денег, которые еще нужно найти. Нам в комитете по бюджету Госдумы придется очень серьезно поработать. Но это именно та работа, которая вызывает только положительные эмоции. Мысль о том, что миллионы людей получат дополнительную поддержку, греет сердце.
Также нужно понимать, что найти дополнительные деньги – только начало работы. Дальше необходим контроль за исполнением принятых решений. Уже президент вынужден был привести в пример неисполнение поставленных перед правительством и региональными властями целей. Планы должны исполняться на 100%, не меньше.
Если говорить о политической части послания, то предложенные президентом инициативы связаны с усилением роли парламента в контроле за исполнительной властью. Право утверждать состав правительства – это то, чего мы давно добивались. Мы постоянно сталкиваемся с неэффективностью тех или иных членов кабинета министров. Мы говорим об этом, требуем от них ответа. А потом избиратели нам задают резонный вопрос: так если вы их считаете неэффективными, чего вы опять согласовали их назначение? Теперь у нас должен появиться реальный рычаг для того, чтобы отправить в небытие слабых и неэффективных министров, зампредов и даже премьера.
Да, остается проблема парламентского большинства. Но тут у нас с вами уже больше возможности изменить ситуацию. Впереди выборы в Госдуму, и, сформировав сильный оппозиционный блок депутатов в парламенте, избиратели получат возможность прямо влиять на состав правительства, на социальную и экономическую политику и, в конечном итоге, на свою жизнь.
Сергей ТЕН, депутат Государственной думы РФ:
– Послание президента сильнейшее, историческое. Задачи, которые в нем обозначены, это шаг в будущее. Во-первых, сильнейший демографический блок. Реальная поддержка семьи и детства. Это и решения по погашению ипотеки. Главный приоритет России определен четко и ясно – крепкая сильная любящая семья. Это наши скрепы и это главный посыл. В бюджете до 2022 года нами уже предусмотрена индексация материнского капитала. Мы последовательно работали над решением вопросов с горячим питанием в школах.
Во-вторых, в послании поднята тема стимулирования инвестиционной активности. Определение четких и ясных принципов поддержки малого и среднего бизнеса. Посыл о том, что средства Фонда национального благосостояния будут вкладываться в экономику и в плане развития инфраструктурных проектов – строительства обходов городов, выхода региональных дорог на федеральные трассы и другие.
И, конечно, все, что касается Конституционных поправок. Это и повышение роли Госсовета, и формирование Государственной думой правительства РФ, и регулирование Советом Федерации судебной системы и назначения региональных прокуроров, усиления роли местного самоуправления. На мой взгляд, послание для людей и ради людей. Задачи, которые в нем обозначены, это гибкая система власти, ответственная за свои решения перед людьми.
Борьба с бедностью
«Социальный контракт призван стать своего рода индивидуальной программой повышения доходов и качества жизни для каждой нуждающейся семьи. К 2021 году необходимо внедрить этот механизм во всех регионах. Показатель результативности – не количество контрактов, а снижение бедности».
Владимир Родионов, и.о. министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области:
– Борьба с бедностью – одна из важнейших тем, состоящих на особом контроле правительства Иркутской области. Соцконтракты – тема очень важная не только для Иркутской области, но для всей России. У нашего региона уже есть позитивный опыт работы в этом направлении. Механизм заключения соцконтрактов действует в области с 2014 года. Государство оказывает помощь – предоставляет семье финансовые средства на организацию собственного дела и выхода семьи из трудной жизненной ситуации. Деньги можно получить на ведение личного подсобного хозяйства; на развитие садоводства, огородничества; на изготовление швейных изделий; на приобретение инструментов для ремонтных работ; на приобретение инвентаря для сбора и сдачи пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений.
Размер единовременного социального пособия, предоставляемого в первый месяц срока действия социального контракта, может достигать 50 тыс. рублей, ежемесячной выплаты – до 10 тыс. рублей.
В 2015 году было реализовано 190 социальных контрактов, в 2018 году уже 918. По данным 2018 года, 30% семей благодаря данной помощи смогли выйти из трудной жизненной ситуации. В 2019 году заключено 2 083 социальных контракта.
Из областного бюджета на это направлено 138,4 млн рублей.
Новые профессии
«Необходимо не просто увеличивать цифры приема, а серьезно, с участием бизнеса, работодателей заняться развитием университетов и вузов в регионах. Рынок труда сегодня динамично меняется, постоянно появляются новые профессии. Считаю, что нужно дать возможность студентам после второго курса выбирать новое направление или программу обучения».
Алексей ВОКИН, проректор по учебной работе ИГУ:
– Для развития регионов несомненно очень хорошим подспорьем будет сохранение, а в некоторых случаях и увеличение контрольных цифр приема за счет федерального бюджета. Благодаря этому территории, особенно отдаленные от федерального центра, смогут более эффективно обеспечивать запросы региональной экономики квалифицированными кадрами.
Что касается возможности обучающимся после второго курса выбирать новые программы обучения, то пока в нашей стране существуют жесткие рамки федеральных государственных образовательных стандартов. Выполнить поручение президента будет непросто, так как у обучающихся при переводе не исключена «разница учебных планов» (набор предметов, которые при переводе студенту необходимо дополнительно сдать). Есть еще одна трудность – перевод обучающегося на бюджетной основе на другое направление подготовки с сохранением основы обучения возможен только при наличии вакантного бюджетного места. Места жестко закреплены за направлениями подготовки и курсами в соответствии с контрольными цифрами приема, выделенными вузам в определенном году. Таким образом, для реализации возможностей мобильности, о которой говорит президент, необходимы дополнительные изменения в государственном регулировании ряда вопросов в высшем образовании.
Национальная экономика
«Необходимы структурные изменения национальной экономики, увеличение ее эффективности. В 2021 году темпы роста ВВП России должны быть выше мировых. Чтобы получить такую динамику, нужно запустить новый инвестиционный цикл, серьезно нарастить вложения в создание и обновление рабочих мест, инфраструктуру, в развитие промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг».
Алексей СОБОЛЬ, президент Союза «Торгово-промышленная палата Восточной Сибири»:
– В послании Владимира Путина прозвучало несколько важных тезисов для бизнеса. В частности, президент обозначил, что, начиная с этого года, ежегодный прирост инвестиций в экономику должен составлять не менее 5%. Соответственно, будет ускорено принятие блока законопроектов о защите и поощрении капиталовложений, а налоговые условия для крупных, значимых инвестпроектов останутся неизменны на срок до 20 лет. Кроме того, в течение шести лет налоговые условия для бизнеса в принципе не будут меняться, таким образом предприниматели получат возможность для более длительного планирования инвестиций.
На мой взгляд, важно, что в послании прозвучало прямое упоминание необходимости более широкого распространения инвестиционного налогового вычета в регионах. Отмечу, что ТПП Восточной Сибири совместно с областным парламентом и минэкономразвития с прошлого года уже ведет работу над соответствующим региональным законопроектом. Проект подготовлен, необходимо определиться в отношении каких отраслей экономики будут действовать налоговые льготы. Да, возможно, что после вступления закона в силу возникнут некоторые выпадающие доходы для областного бюджета. Но необходимо понимать, что в итоге этот закон станет эффективным инструментом для дальнейшего развития региональной экономики, так как часть высвобожденных средств предприниматели-льготополучатели смогут направить на внедрение новых технологий, модернизацию производства.
Президент в своем послании поручил завершить в 2020 году реформу контрольно-надзорной деятельности, которая предполагает отмену избыточных надзорных требований к бизнесу. Также глава государства обозначил необходимость внесения поправок в статью 210 Уголовного кодекса РФ, которая в настоящее время трактуется неоднозначно и вызывает опасения у предпринимателей. Для бизнеса все это представляется очень важным, надеемся, что поручения президента будут выполнены.
Материнский капитал
«Нам необходимо поддержать молодых людей, тех, кто начинает семейную жизнь и, уверен, мечтает о детях. В этой связи хотел бы предложить новые, дополнительные решения по материнскому капиталу, которые также должны вступить в силу с 1 января 2020 года».
Наталья ПРОТОПОПОВА, главный врач Иркутского областного перинатального центра, сопредседатель регионального штаба ОНФ:
– Безусловно, материнский капитал стал поддержкой для многих семей в нашей стране. В России постепенно возвращается мода на многодетность. Но при этом возникает другая проблема. В конце 1990-х и начале 2000-х годов у нас был спад рождаемости. И теперь эти дети начинают создавать свои семьи, нередко откладывая рождение первенца на будущее. Если еще десять лет назад женщина рожала первого ребенка в возрасте 20–25 лет, сейчас это сместилось к возрасту 27–30 лет. Любая молодая семья хочет встать на ноги, получить образование, создать комфорт проживания.
Материнский капитал, который теперь будут давать за первого ребенка, станет стимулом не откладывать первые роды, так же как он стимулировал вторые и третьи роды в последние годы.
В некоторых регионах, где рождаемость достигла своего минимума, уже ввели свой маткапитал на первого ребенка. У нас в регионе было принято решение выдавать региональный маткапитал за третьего ребенка.
Считаю, что новые меры социальной поддержки приведут к тому, что молодые женщины будут рожать раньше, а значит, появится возрастной резерв для рождения вторых и третьих ребятишек.
Строительство ФАПов
«Сейчас нам нужно сконцентрировать усилия на первичном звене здравоохранения, с которым соприкасается каждый человек и каждая семья. Именно здесь у нас больше всего сложных, чувствительных для людей проблем».
Наталия ЛЕДЯЕВА, и.о. министра здравоохранения Иркутской области:
– На сегодняшний день на территории Иркутской области работает 676 фельдшерско-акушерских пунктов. Из них за период с 2014-го по 2019 год было построено 80 новых ФАПов и приобретен 21 передвижной ФАП. Также существует потребность в строительстве еще 333 новых ФАПов. На 2020 год запланировано строительство 20 новых ФАПов и закупка 16 передвижных ФАПов для нужд сельской местности. Министерство здравоохранения Иркутской области на основе данных Росстата в июне 2020 года проведет мониторинг по территориям, в результате которого будет принято решение о строительстве новых фельдшерско-акушерских пунктов, либо о приобретении передвижных комплексов, с учетом удобства для населения и укомплектованности кадрами. Для привлечения среднего медицинского персонала в регионе с 2019 года ведется целевой набор в медицинские училища, в первую очередь для фельдшеров. Также по программе «Земский фельдшер» в 2020 году планируется набор двух целевых групп для подготовки необходимых медицинских кадров.
Доплата учителям
«Ближе всего к ученикам – их классные руководители. Такая постоянная каждодневная работа, связанная с обучением, воспитанием детей, – это огромная ответственность, и она, конечно, требует особой подготовки наставников и их особой поддержки. В этой связи считаю необходимым уже с 1 сентября ввести специальную доплату классным руководителям в размере не менее пяти тысяч рублей за счет средств федерального бюджета».
Наталья ДИКУСАРОВА, председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного Собрания Иркутской области:
– Центральная тема послания президента России Владимира Путина – ребенок. Глава государства затронул не только темы поддержки семьи, но и образования. Много внимания уделено поддержке педагогов. Профессия учителя не сравнится ни с одной другой профессией в мире. Она требует не просто качественной передачи знаний, но и особых духовных и душевных качеств человека, выбравшего эту стезю. Президент выступил с инициативой о доплате за классное руководство в размере 5 тыс. рублей из средств федерального бюджета. Владимир Путин отметил, что регионы должны сохранить имеющуюся доплату. В Иркутской области за классное руководство учителя получают 1 тыс. рублей. Таким образом, доплата в итоге должна быть по нашему региону – 6 тыс. рублей.
Кроме того, президент напомнил главам субъектов РФ о необходимости исполнения его указа о повышении зарплаты педагогам. Не так давно я проводила прием граждан по личным вопросам в региональной общественной приемной председателя партии «Единая Россия». Ко мне обратилась женщина, которая работает педагогом. Ее беспокоит вопрос заработной платы. В декабре был увеличен размер оклада, но уменьшилась региональная доплата, оплата проверки тетрадей, классного руководства. Это, к сожалению, не единичный случай. Во время моих рабочих поездок педагоги часто говорят о низких доходах. Вопрос о заработной плате учителей остается на парламентском контроле.
Бесплатные обеды для школьников
«Предлагаю обеспечить бесплатным горячим питанием всех учеников начальной школы с первого по четвертый класс».
Ирина СИНЦОВА, председатель комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области:
– Это беспрецедентное решение, так как для реализации предлагаются и федеральные денежные средства. Питание во многом определяет здоровье. У нас в основополагающих государственных документах говорится о продолжительности жизни, о здоровом долголетии, так вот, питание в этих процессах играет особую роль, особенно в детстве. Надо отметить, что депутаты Законодательного Собрания в 2018–2019 годах проделали большую работу по мониторингу школьного питания. Выступили с законодательными инициативами по бесплатному питанию детей с ОВЗ, детей-инвалидов, школьников старше 18 лет. В результате приняты законы, которые определили ресурсное обеспечение этих вопросов. Конечно, предложение президента – это масштабное, многоуровневое мероприятие, требующее перезагрузки для бизнеса, сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности. Это очень важные вопросы для дальнейшей работы.
Изменения в Конституцию
«Считаю, что пришло время внести в Основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве».
Виктор ИГНАТЕНКО, уполномоченный по правам человека в Иркутской области:
– Послание президента Федеральному собранию условно можно разделить на два блока – социальный и конституционный. Первый закрепляет и развивает направления, связанные с повышением уровня жизни, решением демографических проблем. Второй блок содержит предложения президента по изменению некоторых положений Основного закона, направленные на изменение в политической системе страны.
Высказанные президентом замечания касаются усиления роли Государственной думы в формировании высших органов исполнительной власти, содержат условия, при которых претенденты на пост главы государства могут участвовать в выборах президента. Часть поправок направлена на обеспечение приоритета Конституции в российской правовой системе, установление более эффективных форм отношений между органами местного самоуправления и государственной власти.
Суть предложенных изменений позволяет говорить о том, что президент дал старт конституционной реформе, цель которой – осуществить плавный переход к парламентско-президентской форме правления. Считаю, что основания для этого есть.
Действующая Конституция была принята в 1993 году, она рождалась в сложных политических условиях, которые характеризовались противостоянием двух ветвей власти. В то время для продолжения экономических и политических реформ потребовалось усиление президентской вертикали, глава государства получил широкие полномочия. Сегодня ситуация иная, политическая система отличается стабильностью, и предложения президента об углублении демократических принципов, усилении роли Федерального собрания выглядят логично и своевременно.
Текст конкретных поправок готовится специальной комиссией, которую создал президент, поэтому сейчас можно говорить только о предварительных оценках, более глубокий анализ результатов еще впереди. Очень важно, что сформулированный пакет предложений предлагается вынести на всенародное голосование. Участие граждан в обсуждении и принятии новых положений Основного закона необходимо с точки зрения соблюдения прав человека, повышает легитимность конституционной реформы.
Загрязнитель платит
«Нужно кардинально снизить объем отходов, поступающих на полигоны, внедрять раздельный сбор мусора, в целом переходить на экономику замкнутого цикла и уже с 2021 года начать применение механизма так называемой расширенной ответственности производителей, когда производители и импортеры товаров и упаковок несут расходы по их утилизации. Если сказать просто: загрязнитель платит».
Наталья ЕРЕМЕЕВА, директор Благотворительного фонда «Подари планете жизнь»:
– Президент сказал о квотировании выбросов в атмосферу. Это хорошее решение. Выбраны одни из самых загрязненных городов России. Но вопрос в том, насколько это будет результативно? Еще не исследованы все уровни загрязнения, влияние их на человека. К тому же неизвестно, сколько продлится эта история по установлению квот. У природы нет времени ждать.
Стимуляция расширения ответственности производителя позволит сократить количество неперерабатываемых отходов, внедрить экологичные упаковки и так далее. Однако основной процент упаковки и товаров-загрязнителей, попадающих в бытовые отходы, приходит в Россию из Китая. Соответственно, и здесь необходимо заставить «загрязнителя платить», применив санкции к такому виду товаров.
Детские пособия
«С января текущего года семьи, чьи доходы не превышают двух прожиточных минимумов на человека, будут получать ежемесячные выплаты на первых и вторых детей. Причем не до полутора лет, как прежде, а до трех».
Галина ТЕРЕНТЬЕВА, председатель Иркутского областного Совета женщин:
– Послания Федеральному собранию мы слышим каждый год, но вот такое прорывное послание в плане поддержки демографии лично меня приятно удивило и обрадовало. Те новации, что предложил президент, – это большой плюс для поддержки наших семей. В национальном проекте «Демография» говорится: «Нас должно быть много, у нас должны быть здоровые, обеспеченные, благополучные семьи». И вот для этого наконец поставлены конкретные задачи. Увеличение детских пособий – правильно и справедливо. Мы последовательно движемся к поддержке тех категорий семей, которые в этом нуждаются – молодые, многодетные, неполные. Мне кажется, что это позитивные инициативы, которые помогут решить демографические проблемы в стране.
