Жители Иркутской области направили 2416 обращений к уполномоченному по правам человека
В пресс-центре газеты «Областная» 28 ноября 2022 года состоялась пресс-конференция на тему: «Институт Уполномоченного по правам человека в Иркутской области: 15 лет правозащитной практики».
– Закон «Об уполномоченном по правам человека в Иркутской области» был принят региональным парламентом в 2006 году, – рассказала уполномоченный по правам человека в Иркутской области Светлана Семенова. – Но только в 2007 году был назначен первый уполномоченный, известный в политической жизни региона, много лет отдавший служению региону Иван Зигмундович Зелент. В 2012 году уполномоченным по правам человека назначен Валерий Алексеевич Лукин, который также пять лет активно работал на защиту прав жителей Иркутской области. Затем уполномоченным служил Виктор Васильевич Игнатенко, который покинул пост в 2020 году. И в конце ноября того года на пост заступила я. Первый год, пока институт уполномоченного по правам человека становился на рельсы, было важно доказать его состоятельность, востребованность, эффективность без подмены функций органов власти. Мы подключаемся к работе только в случаях, когда органы власти ненадлежащим образом исполняют свои полномочия, либо бездействуют. За эти годы происходил процесс становления правозащитного института, его роли по охране прав человека во всех сферах от образования и здравоохранения до безопасности. В 2020 году в Российской Федерации впервые был принят закон «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ», который определил компетенцию региональных уполномоченных, ранее это определение было лишь по региональным законам. Федеральный закон дал новые функции уполномоченному. В момент становления, с 2007 года, в адрес уполномоченного поступало чуть более 500 обращений граждан, то по итогам 2021 года это число составило 2546 обращений, за 10 месяцев текущего – 2416 обращений. Большинство из них поступает из крупных городов региона. В маленьких территориях их меньше, но вопросы сложнее и требуют более внимательного изучения, приходится долго работать с администрациями, чтобы найти приемлемые решения. Около 25% обращений требуют правового консультирования. Более половины обращений связаны с нарушением прав лиц, которые находятся в пенитенциарной системе, затем идут обращения в сфере жилищных и имущественных прав, социального обеспечения и обслуживания, большой поток обращений – в сфере медицинского обслуживания, лекарственного обеспечения, помощи узких специалистов, а также в сфере образования. Большой поток обращений в сфере уголовного судопроизводства. Но в этом вопросе наши полномочия ограничены, мы можем подключиться лишь после того, как приговор вступит в законную силу. На кассационной стадии мы можем обратиться к прокурору.
В Иркутской области Аппарат уполномоченного составляет 19 сотрудников. По словам Светланы Семеновой, это отдельный государственный орган, в котором работают государственные гражданские служащие и замещающие должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы; 12 – из них те, на кого возлагается обязанность по рассмотрению всего объема жалоб и обращений.
– Между тем, жалобы и обращения – это лишь одна из задач аппарата. Мы обладаем правом законодательной инициативы в региональном парламенте, чем мы тоже активно занимаемся. Вносим поправки в те законы Иркутской области где, на наш взгляд, требуется дополнительное регулирование, также разрабатываем самостоятельно правовые законодательные инициативы, вносим на рассмотрение парламента законы в сферах, где требуется регулирование защиты отдельных категорий граждан. За 15 лет было внесены десятки поправок и более 10 правовых законодательных инициатив. Только за последние два года – нами внесены два законопроекта и более 20 поправок в законопроекты. Сегодня на рассмотрении находятся правовые инициативы, связанные с ресоциализацией осужденных лиц. Наш последний законопроект связан с защитой прав военнослужащих, которые не относятся к категории ветеранов боевых действий, для определения мер региональной соцподдержки, – рассказала уполномоченный по правам человека в Иркутской области.
Многие резонансные вопросы удалось решить за 15 лет Аппарату уполномоченного по правам человека. Многие помнят вопрос условий содержания людей, страдающих психическими расстройствами в Александровском централе, который поднял еще Валерий Лукин. Тогда при очень активном участии уполномоченного удалось решить вопрос их распределения по другим учреждениям и прекратить грубое массовое нарушение прав пациентов психиатрической больницы. По его же инициативе активно решался вопрос содержания людей в спецучреждениях МВД. Уполномоченный самостоятельно выходил в судебные органы по приостановлению деятельности изоляторов временного содержания, где эти условия не соответствовали никаким требованиям. И такие решения были приняты, например, в отношении изолятора в поселке Залари.
– Между тем, эта проблема по-прежнему остается актуальной, такие изоляторы еще есть и я в свою очередь работу продолжаю. Виктор Игнатенко провел большую работу по защите трудовых прав граждан в очень непростой период пандемии COVID-19 в 2020 году. К слову, при его участии разрабатывался закон «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ». По инициативе Ивана Зелента в свое время решился очень важный вопрос, связанный с препятствиями по расселению жителей нескольких улиц микрорайона Приморский, когда были приняты неправомерные решения по сносу домов. Таких примеров много и они затрагивали большие группы лиц, чьи интересы и права были нарушены. За последние два года у нас в работе материалы по большим группам лиц, пострадавших в результате мошеннических действий лже-юридических контор, неправомерному взысканию и списанию средств с лиц, которые никогда не были связаны с кредитными обязательствами. Сегодня ведем работу по обращениям жителей п.Жигалово и Качуг, которые пожаловались на невозможность получения качественной медицинской помощи, – продолжила Светлана Семенова.
Она вспомнила и резонансную историю одного человека, когда «со счета списывают 70% пенсии, невозможность получения дорогостоящего жизненно необходимого лекарства, невозможности освидетельствования в МСЭ. Сейчас мы активно рассматриваем вопросы организации работы паллиативных отделений, отделений сестринского ухода, психиатрических стационаров по всей Иркутской области, выявляем противоправные действия, направляем сведения в ГУ МВД. Эти темы всегда актуальны, поскольку люди нередко находятся в таком физическом и психологическом состоянии, не позволяющем им самостоятельно защитить свои интересы. Сегодня органы власти ведут серьезную работу по улучшению инфраструктуры, развитию социальных учреждений, разрабатывают программы, позволяющие решать социальные, экологические вопросы. Наша задача – выявлять наиболее тяжелые, болезненные места. Начало моей работы пришлось на резонансные события в пенитенциарной системе региона. У нас были исправительные учреждения, из которых письма в защиту прав никогда не направлялись. Благодаря резонансу не только в нашей системе, но и в других регионах Госдума приняла поправки, ужесточающие зону ответственности за совершение пыток, жестокого обращения внутри уголовно-исполнительной системы. Сегодня система становится более открытой, нет ни одного исправительного учреждения, где есть трудности и препятствия для обращения к уполномоченному по правам человека».
Каждый год уполномоченный по правам человека готовит доклад для Законодательного собрания Иркутской области. В доклад 2022 года войдут вопросы, связанные с защитой прав военнослужащих, мобилизацией, защитой прав матерей военнослужащих, поддержкой семей мобилизованных. Эти вопросы решаются совместно с уполномоченным по правам человека РФ Татьяной Москальковой. В доклад войдут вопросы развития и создания специальных условий для людей, содержащихся в спецучрежениях, ремонта отдельных учреждений здравоохранения и образования. Продолжится работа с правоохранительной системой, территориальными управлениями надзорных служб. В статистике смертности от внешних причин остаются ДТП и мы продолжим решать вопрос совместно с различными уровнями власти по ликвидации аварийных участков и эффективности мер БДД.
Инструментами воздействия аппарата уполномоченного на решение проблемы становятся заключение уполномоченного с требованием об устранении нарушения и, в случае не решения вопроса, административный иск в суд на оспаривание акта, нарушающего права человека.
Кроме того, за вмешательство в осуществление уполномоченным по правам человека в Иркутской области полномочий, с целью повлиять на его решения, а также за неисполнение должностными лицами его законных требований законом Иркутской области установлена административная ответственность.
По словам, Светланы Семеновой, она ни разу не воспользовалась данным правовым механизмом.
