О борьбе против коррупции - эксперты «Областной»
В пресс-центре газеты «Областная» 6 декабря 2022 года состоялся круглый стол, посвященный Международному дню борьбы против коррупции, который отмечается 9 декабря.
– По материалам ГУ МВД России по Иркутской области возбуждено 351 дело о коррупционном преступлении (297 – в 2021 году), рост составил около 20%, – рассказал начальник Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Иркутской области, полковник полиции Павел Герасимов. – За совершение коррупционных преступлений установлено 138 человек. Это должностные лица органов власти, муниципальные служащие. Сферы, наиболее подверженные коррупционным преступлениям – государственное и муниципальное управление, жилищно-коммунальное хозяйство (10% от общего числа коррупционных преступлений), здравоохранение, строительство, лесное хозяйство. Наиболее опасное коррупционное преступление взяточничество. Рост выявленных взяток по всем коррупционным делам составил 40% или 118 фактов взяток (84 – в 2021 году). Общая сумма взяток составила 241 млн рублей. Средняя сумма взятки выросла в 2,5 раза и составила более 2 млн рублей в 2022 году (800 тыс. рублей – в 2021 году). По уголовным делам был наложен арест на имущество на сумму около 250 млн рублей. Наблюдается тенденция, что наиболее резонансными стали дела в сфере здравоохранения Иркутской области. Актуальна тематика криминализации лесной сферы. Совместная работа с коллегами из надзорных и правоохранительных структур дает определенный результат. Количество преступлений в лесной сфере стало снижаться за счет динамики роста выявленных должностных преступлений. Еще одна важная проблема – хищение бюджетных средств. Мы хоти создать систему недопущения хищений бюджета, чтобы средства доходили до решения тех целей и задач, на которые они предназначены.
По словам Павла Герасимова, значительная работа проводится и в области профилактики и координации действий между ведомствами. В 2022 году МВД работало со студентами в вузах. Межведомственное взаимодействие строится на координационных совещаниях при прокуратуре Иркутской области, антикоррупционной комиссии при губернаторе, где обсуждаются наиболее острые проблемы, берутся на контроль ситуации, требующие внимания правоохранительных органов.
– Восточно-Сибирское Линейное управление МВД России на транспорте также реализует мероприятия, направленные на устранение коррупционных преступлений, – рассказал начальник отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, майор полиции Иван Потапов. – За истекший год в сфере борьбы с коррупцией выявлено 127 преступлений. Эффективность работы увеличена на 108% в том числе задокументировано 44 преступления, относящихся к категории «следствие обязательно». Семь фактов получения взятки, 16 фактов дачи взятки, семь мошенничеств, два факта присвоения растраты и коммерческий подкуп. Наша сфера деятельности касается водного, воздушного и железнодорожного транспорта. Превалируют преступления, совершаемые должностными лицами контрольно-надзорных органов и государственных корпораций. В текущем году уделялось внимание сопровождению расследуемых уголовных дел. Так, окончено производство по уголовному делу о хищении 1,5 млрд рублей на строительстве объектов БАМ. Преступления коррупционной направленности являются высоколатентными, требуют глубокой аналитической работы, оперативные сотрудники изучают регламенты оказания услуг, выявляют нарушение сроков их оказания, что может свидетельствовать о коррупционных составах. Мы активно сотрудничаем с ФСБ, таможенной службой, ведем обмен информацией с коллегами надзорных ведомств. Одним из значимых преступлений в 2022 году стали действия должностного лица государственной корпорации, выявлены 35 эпизодов преступной деятельности. Осуществляя административно-хозяйственные функции в коммерческой организации он с 2017 по 2021 год злоупотреблял своим положением, получал взятки более 1 млн рублей от представителей коммерческих организаций за оказание им содействия. Средства переводились на счета аффилированных лиц. На его имущество, деньги и банковские вклады наложен арест.
Линейное управление проводит просветительские мероприятия о борьбе против коррупции. Обратиться с фактами о коррупции в ЛУ МВД на транспорте можно и анонимно.
– В прошлом году громким стало коррупционное преступление регионального министра здравоохранения по закупке СИЗ, сейчас идет финальная стадия рассмотрения дела. В текущем году вновь привлечен к ответственности очередной министр здравоохранения за совершение мошенничества и взяточничество, – рассказал заместитель руководителя следственного Управления Следственного комитета РФ по Иркутской области Ринат Ямалиев. – Рост выявленных преступлений коррупционной направленности составил 20-30%. И это показатель работы эффективности всех ведомств и служб. Последнее дело по министру Сандакову возбуждено в результате взаимодействия ФСБ, ГУ МВД, прокуратуры и Следкома. В этом году мы привлекли к ответственности должностных лиц, которые получали взятки в размере от 17 до 25 млн рублей. Один человек привлечен к ответственности за требование передать ему 60 млн рублей. Все эти дела резонансные – среди фигурантов представители министерства имущественных отношений, представители полиции. Коррупция в правоохранительных органах отличается системностью, суммы взяток небольшие, но их также пресекают. По итогам 2022 года корупционноёмкие сферы деятельности в нашей области – чиновники, госслужащие и бюджет. То, что успели похитить из бюджета по линии СУ СК составляет около 500 млн рублей. Из них в районе 200 млн рублей мы успели вернуть. За 11 месяцев привлечены к ответственности на 30 человек больше, чем за весь прошлый год. В декабре мы завершаем следствие еще около 10 дел.
– Следственное управление на транспорте СК РФ создано в 2021 году. Наша деятельность распространяется от Омска до Находки. В Иркутской области дислоцируется два отделения СУ на транспорте – в Иркутске и Братске. За 11 месяцев расследовались 126 уголовных дел, с учетом остатка преступлений прошлых лет, – рассказал следователь по особо важным делам второго отделения (с дислокацией в Иркутске) контрольно-следственного отдела Восточного межрегионального следственного управления на транспорте СК РФ, подполковник юстиции Сергей Тунгусов. – Окончено с направлением в суд 71 уголовное дело с окраской «коррупция», что на 54% больше аналогичного периода прошлого года. Особое внимание мы уделяем наложению ареста на имущество.
По информации Сергея Тунгусова, в основном на транспорте встречаются уголовные дела, возбуждаемые по факту дачи мелких взяток сотрудникам транспортной полиции гражданами ближнего зарубежья, такие дела находятся в производстве Иркутского и Братского следственных отделом на транспорте. Причина дачи взяток – нежелание быть привлеченными к административной ответственности за различные нарушения. Встречаются и более серьезные уголовные дела. Дела подобной категории раскрываются благодаря налаженному взаимодействию между нашими следователями и оперативными сотрудниками ВС ЛУ МВД России на транспорте и сотрудников УФСБ России по Иркутской области. Сотрудники следственного управления постоянно мониторят реализацию нацпроектов, в том числе при строительстве БАМ. К примеру, Братским следственным отделом на транспорте завершено расследование уголовного дела по обвинению начальника одного из подразделений электроснабжения предприятия железнодорожного транспорта в совершении преступления – получение должностным лицом лично взятки в 74 тыс. рублей. По данным следствия, в мае 2021 года к обвиняемому обратился его подчиненный с просьбой о размещении на территории предприятия и незаконного подключения к электросетям майнингового оборудования. Вину в совершенном преступлении злоумышленник не признал. Сейчас дело находится в суде.
Сергей Тунгусов привел в пример завершенное расследование в отношении четырех сотрудников РЖД, двое из которых занимают высокопоставленные должности и в отношении трех представителей подрядной организации (к слову, бывший директор этой являлся бывшим заместителем министра одного из ведомств Правительства РФ). К примеру, по одному из дел наложен арест на имущество на сумму более 128 млн рублей. В производстве следователей находится уголовное дело в отношении другого руководителя одного из подразделений РЖД по факту получения им в декабре 2017 года в Иркутске от фактического руководителя коммерческой организации взятки в размере 200 тыс. рублей за подписание фиктивных актов строительно-монтажных работ на объектах строительства по реконструкции мостов.
– Органами прокуратуры области продолжена работа по борьбе с проявлениями коррупции в регионе, – отметил исполняющий обязанности начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Иркутской области Александр Кузнецов. – Особое внимание уделяется надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Надзор за возбуждением и расследованием уголовных дел, поддержание государственного обвинения, это одни из направлений нашей деятельности. Противодействие коррупционным преступлениям эффективно, когда в этом задействованы все заинтересованные правоохранительные органы. В прокуратуре области действует межведомственная рабочая группа, на которой рассматривается ход расследования наиболее актуальных уголовных дел, а также вопросы выявления и пресечения коррупционных преступлений и правонарушений. Неприкасаемых нет. К уголовной ответственности привлечены как чиновники руководящего звена, так и рядовые, преступившие закон. Например, состоялся обвинительный приговор в отношении бывшего ректора Байкальского госуниверситета совершавшего хищение денег путем премирования себя самого и ряда сотрудников образовательного учреждения. На 19 декабря 2022 года судом назначено оглашение приговора в отношении бывшего министра здравоохранения Иркутской области Ледяевой. По данному делу к ответственности привлечено шесть человек, причиненный бюджету РФ ущерб составил 96 млн рублей. Уже состоялись приговоры этого же суда в отношении людей, занимавшихся лесозаготовкой, дававших взятку сотрудникам полиции за покровительство и непринятие мер по пресечению их незаконной деятельности.
По словам Александра Кузнецова, в 2022 году выявлено 1 146 человек, допустивших нарушения обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя или членов своей семьи. По данным фактам внесено 138 представлений, по результатам их рассмотрения 607 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе 153 федеральных государственных служащих, 22 государственных служащих области, 294 муниципальных служащих и 38 иных должностных лиц.
Характерными для региона нарушениями являются неполное представление сведений о банковских счетах, количестве находящегося в собственности имущества, о размере дохода, полученного в отчетном периоде.
При осуществлении надзора за исполнением требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов выявлено 15 нарушений, внесено 13 представлений.
Важным направлением надзорной деятельности является проведение прокурорами антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Прокурорами выявлен 291 нормативный акт с коррупциогенными факторами, с целью их устранения внесено 286 актов реагирования. Приведены в соответствие с федеральным законодательством 235 нормативных акта.
Прокурорами возбуждено шесть дел по ст. 19.28 КоАП РФ, из них 3 – по ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ, 3 – по ч.2 ст. 19.28 КоАП РФ. Три дела рассмотрены, трое привлечены к ответственности. Сумма наложенных штрафов составила 20 500 тыс. рублей.
К примеру, в текущем году судом осужден к лишению свободы и штрафу в три млн.рублей менеджер организации, дававшей взятку сотруднику ГУ МЧС в крупном размере за не направление в суд материалов в связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности в МТРК «Сильвермолл» и неприостановление деятельности указанного торгового центра. К ответственности по данному факту привлечено не только физическое лицо, но и юридическое лицо, в отношении которого прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), которое в настоящее время рассматривается мировым судом.
Прокурорами направлено 39 исков, на сумму 397 748 тыс. рублей, в том числе о признании сделки по получению дохода преступным путем в результате взятки.
– Прокуроры также занимаются профилактической работой, выступая перед студентами, трудовыми коллективами, рассказывая о коррупционных преступлениях и правонарушениях, а также последствиях их совершения. Прокурорами на постоянной основе проверяется исполнение обязанностей, возложенных на работодателей ФЗ «О противодействии коррупции» по разработке и принятию мер, направленных на предупреждение коррупционных проявлений, – заключил Александр Кузнецов.
Старший прокурор отдела по надзору за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, старший советник юстиции Артур Салимов рассказал, что прокуроры возбудили 225 уголовных дел коррупционной направленности. Большой объем этих преступлений находится в латентной форме. Выявляются не все.
– Мы осуществляем надзор в транспортной и таможенной сфере. Самое большое число привлеченных к ответственности – работники коммерческих организаций, которые заинтересованы в сроках, в непроведении проверочных мероприятий, невыявлении недостоверных сведений при транспортировке грузов для экономии средств и времени перевозки. Как правило, обе стороны не заинтересованы в раскрытии таких преступлений, именно поэтому многие преступления остаются невыявленными. Вместе с тем, для защиты интересов граждан и государства должна быть неотвратимость наказания. На это направлены все наши усилия в разъяснительной работе. Здесь уже затрагивалась тема о хищениях полутора млрд. рублей при строительстве БАМа. Причиной расследования этого преступления стало обращение граждан, которые своевременно обратились в органы. Из латентной формы такие преступления обретают форму уголовных дел. По нашей линии привлечены к ответственности и признаны виновными в получении взяток, в хищении бюджетных средств – более 100 человек. Поэтому форма взаимодействия с органами, как обращения граждан очень существенна и помогает выявлять такие виды преступлений. Наша сфера деятельности расширена на Саха (Якутию), Забайкальский край, Бурятию и Амурскую область. Транспортная безопасность влияет на безопасность государства в целом, когда коммерческие предприятия, пытаясь провести опасные грузы, могут предлагать взятки, чтобы сократить затраты на перевозку опасных грузов, либо за непроведение проверочных мероприятий внутри транспортных организаций. Сейчас в Иркутске рассматривается дело сотрудника транспортной организации, осуществляющего контроль за сотрудниками своей компании, которого обвиняют за получение коммерческого подкупа в своей организации, за непроведение проверок выездных бригад и не выявление нарушений в их работе. В этом году привлечены к ответственности сотрудники полиции, таможни, Росрыболовства, ГИМСа, – отметил Артур Салимов.
Заместитель начальника ВСЖД по безопасности и режиму Сергей Назин рассказал о борьбе против коррупции на ВСЖД.
– В компании установлены антикоррупционные стандарты, утверждена антикоррупционная политика, установлен алгоритм выявления и урегулирования конфликта интересов, определен реестр коррупционных рисков и перечень должностей, замещение которых сопряжено с такими рисками. Проводятся мероприятия по их минимизации, внедрен механизм декларирования работниками РЖД, замещающими должности, связанные с коррупционными рисками, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера, регламентированы порядки уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений, а также получения им подарка, образована и действует центральная и региональные комиссии РЖД по урегулированию конфликта интересов, функционирует горячая антикоррупционная линия РЖД. Проходит большая работа по запросу деклараций о конфликте интересов. Так с 2018 года всего работниками дороги подано более 200 декларации о конфликте интересов. Более 10 ситуаций вынесены на комиссию, в ряде случаев ситуации вынесены и рассмотрены комиссией повторно. До работников доводится информация о запрете получения подарков от физических (юридических) лиц в связи с их должностным положением или исполнением ими должностных обязанностей. В случае если подарок вручен на протокольном мероприятии и в служебной командировке работник обязан сообщать о его получении. Если не возможно полностью исключить ситуации, когда при мероприятии скажем с делегацией Монгольской Республики наши коллеги вручают презент и отказы ими не принимаются, все подарки сдают ответственному работнику, проводится их комиссионная оценка. С 2016 года работникам дороги сдано 63 подарка, подарки ценой до 3000 тыс. возвращены получателям, часть подарков были переданы на детскую железную дорогу по акции «Полезный подарок», – сказал Сергей Назин.
По его словам, на работников компании, чьи должности включены в перечень коррупционноёмких дополнительно возложена обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Проводятся проверки по соблюдению подразделениями требований нормативных документов холдинга РЖД в сфере предупреждения и противодействия коррупции. Они позволяют выявить соответствие полноты и своевременности мер. С 2019 года проведено 23 проверки подразделений, в ряде случаев выявлены замечания, которые все подразделения устраняли. До работников активно доводится информация об адресах и телефонах горячей антикоррупционной линии.
Для активизации работы по продвижению этических основ ответственного антикоррупционного поведения принята Комплексная программа антикоррупционной пропаганды в холдинге РЖД. Её мероприятия интегрированы в работу по профилактике коррупции, в том числе связанную с адаптацией и закреплением молодежи в компании, вовлечением её в развитие культуры безопасности, а также духовно-нравственным и патриотическим воспитанием, корпоративным волонтерством, развитием студенческих отрядов.
Среди работников на Восточно-Сибирской железной дороге был проведен конкурс видеороликов #РЖДБЕЗКОРРУПЦИИ. Определены победители, которых допустили к финалу конкурса на центральном уровне, и они успешно заняли призовые места. Приз зрительских симпатий в номинации «Лучший видеоролик» заняли сотрудники Восточно-Сибирской железной дороги.
