В Иркутской области на 10% снизилось количество несчастных случаев на производстве
Круглый стол на тему: «Охрана труда в Иркутской области в 2023 году» состоялся 20 апреля в пресс-центре газеты «Областная». Он посвящен Неделе популяризации лучших практик укрепления здоровья на рабочих местах, которая пройдет в Иркутской области с 24 по 30 апреля.
– В Иркутской области в течение последних пяти лет наблюдается снижение показателей производственного травматизма, количество несчастных случаев на производстве по сравнению с 2018 годом снизилось на 10%, число погибших на производстве – 29%. В 2022 году количество погибших составило 44 человека, – рассказала заместитель министра труда и занятости Иркутской области Наталья Кузнецова. – Снижение показателей стало возможным благодаря проведению планомерной работы по совершенствованию трудового законодательства, изменению подходов к государственному управлению охраной труда на федеральном и региональном уровнях. Мы фиксируем снижение показателей травматизма также в травмоопасных отраслях экономики. Это обрабатывающее производство, добыча полезных ископаемых, строительство, сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство, транспортировка и хранение, которые дают около 70% несчастных случаев на производстве. По-прежнему основной причиной производственного травматизма является человеческий фактор. Это неудовлетворительная организация производства работ, нарушение работниками правил внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда, правил дорожного движения, технологического процесса, неприменение работниками средств индивидуальной защиты. Типология видов (типов) несчастных случаев свидетельствует о том, что чаще всего несчастные случаи произошли в результате воздействия на работников движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей и механизмов, падения с высоты, а также транспортных происшествий. Произошедшие несчастные случаи с тяжелыми последствиями рассматриваются на заседаниях межведомственных комиссий по охране труда, которые созданы во всех муниципальных образованиях региона. В них входят представители органов местного самоуправления, Государственной инспекции труда по Иркутской области, профессиональных союзов (их объединений), Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области, Управления Роспотребнадзора по Иркутской области. В процессе работы комиссии выявляются недостатки в системе управления охраной труда у работодателя, приведшие к возникновению несчастного случая, даются конкретные рекомендации по улучшению условий и охраны труда. Это достаточно действенная мера по профилактике производственного травматизма. Мы также считаем важным проводить информационно-методическую работу в этой сфере – обучающие семинары, конференции, круглые столы. В прошлом году было проведено более ста таких мероприятий. К примеру, на круглом столе с работодателями рассматривали лучшие практики в сфере охраны труда. Изучение и обобщение таких практик придает новый импульс развитию системы управления охраной труда в регионе. Передовой опыт в сфере охраны труда также рассматриваем на заседании областной межведомственной комиссии по охране труда при подведении итогов областного конкурса по охране труда. Конкурс проводится среди организаций, индивидуальных предпринимателей и городских округов (муниципальных районов) Иркутской области. Подобные конкурсы проходят и на муниципальном уровне. В 2022 году прошло 78 конкурсов в различных номинациях. В текущем году уже завершен прием заявок на областной конкурс. В нем примут участие порядка 200 работодателей. Впервые осенью этого года состоится конкурс «Лучший специалист по охране труда в СФО». Пользуясь случаем, хочу пригласить всех работодателей и специалистов по охране труда к участию. Такие конкурсы – хороший задел к повышению уровня своего профессионализма. Важно, на наш взгляд, формировать осознанное отношение к вопросам безопасности, начиная с детского возраста. С этой целью в регионе три года подряд проводится конкурс детского рисунка «Охрана труда глазами детей». В нем традиционно принимают участие более 600 детей. В этом году добавится номинация для участников в возрасте до 18 лет – это студенты вузов и среднего профессионального образования, – комиксы по охране труда.
Наталья Кузнецова поздравила всех причастных в преддверие Всемирного дня охраны труда (28 апреля) с профессиональным праздником и пожелала успехов в профессиональной деятельности, нулевого травматизма на предприятиях Иркутской области.
О государственной услуге – государственной экспертизе условий труда рассказала начальник отдела охраны и государственной экспертизы условий труда министерства труда и занятости Иркутской области Светлана Волкова:
– Заявителями на эту услугу могут быть как работники, так и работодатели, а также органы исполнительной власти, комиссии по расследованию несчастных случаев, объединения работодателей, профессиональные союзы, их объединения, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, организации, проводящие специальную оценку условий труда.
Госэкспертиза проводится на основании обращений заявителей; определений судебных органов; представления государственной инспекции труда; Управления Роспотребнадзора по Иркутской области; заключения министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Проводится она в трех целях: оценки качества проведения специальной оценки условий труда; правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; фактических условий труда работников. На сайте министерства труда и занятости Иркутской области в разделе «Охрана труда» размещена более подробная информация.
– Участие Иркутского профобъединения в работе по защите прав работников предприятий на безопасные и здоровые условия труда проводится при содействии порядка 2,5 тыс. уполномоченных по охране труда и девяти технических инспекторов труда профсоюзов, которые в ежедневном режиме ведут свою работу, – рассказал главный технический инспектор труда Иркутского Профобъединения Вячеслав Крутиков. – Уполномоченные и технические инспектора труда Профобъединения участвуют в работе комиссий по расследованию несчастных случаев, проведении СОУТ и других, консультируют по вопросам предупреждения производственного травматизма в соответствии со спецификой предприятий и производственных направлений, пишут представления работодателям об устранении выявленных нарушений. Ведется работа по разъяснению работникам предприятий их законных прав на безопасные условия труда и правильность применения СИЗов. Мы проводим постоянные консультации. Так, в прошлом году к нам поступило более 200 обращений от работников предприятий и организаций, которые с помощью инспекторов и уполномоченных были разрешены в основной своей массе в пользу работников. Другими словами, профсоюзы оказывают серьезную поддержку в и расследовании нарушений, и профилактике производственного травматизма.
О профзаболеваниях рассказала главный специалист-эксперт отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Елена Пыжьянова.
– В Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области ведется учет профзаболеваний. Условия труда оказывают существенное влияние на здоровье работников и в конечном итоге на трудовой потенциал страны. Особую значимость приобретает профессиональная заболеваемость, достоверная информация о которой является важной для оценки и управления профессиональными рисками. В сравнении с 2021 годом, в 2022 году отмечен незначительный на 4,9% рост профзаболеваемости. В 2022 году число пострадавших от профзаболеваний составило 177 (в 2021 г – 165). Наибольшее число профзаболеваний зарегистрировано на объектах смешанной российской собственности с долей государственной (40,3%), в 2021 году – 43,3%. Удельный рост случаев профзаболеваемости с утратой трудоспособности в 2022 году составил 24,6% (в 2021 – 18,9%). Как и в прошлые годы, наибольшее число пострадавших регистрируется при добыче угля (62 случая в 2022 г.), производстве прочих транспортных средств (44 случая), деятельности воздушного транспорта (23 случая). Регистрация случаев отмечена на 13 административных территориях (Иркутск – 55 случаев, Черемхово – 48, Тулун – 42, Усть-Илимск 24, Братский и Шелехоский районы – по 12 случаев, Бодайбо – 8, Чунский район – 3). Среди нозологических форм преобладает вибрационная болезнь (в 2022 г – 45,5%, в 2021 – 39%). Второе место в структуре профзаболеваний составляют заболевания органов слуха (39,3% против 37% в 2021 г), в основном это нейросенсорная тугоухость различной степени. Третье место – заболевания органов дыхания (обструктивная болезнь легких, пылевой бронхит, бронхиальная астма и превмокониозы).
Обстоятельствами и условиями возникновения профессиональных заболеваний в 2022 году, как и в 2021, послужили: конструктивные недостатки машин и оборудования – 66,8% (59,7% – в 2021 году), несовершенство технологических процессов – 29,9% (27,9%), профессиональный контакт с инфекционным агентом – 3,3% (12,4%).
Охват периодическими медицинскими осмотрами у нас составляет 96,6%. На промышленных гигантах – около 98%. Средний портрет страдающего профзаболеванием – машинист экскаватора (22,8%), водитель автомобиля (14,2%), сборщик-клепальщик (11,1%), пилот – (8,6%). По профзаболеваемости среди женского населения лидируют врачи и слесари механосборочных работ (20%), медсестры, рентгенлаборанты и бортпроводницы (6,7%).
В 2022 году за нарушение требований санитарного законодательства в сфере обеспечения безопасности условий труда Управлением Роспотребнадзора к административной ответственности были привлечены 53 лица, вынесен 31 административный штраф, наложено 14 предупреждений. На рассмотрение в суды направлено 8 материалов, по решению суда вынесено 4 административных штрафа.
О профилактике профзаболеваний рассказал главный врач ОГБУЗ «Иркутский областной центр общественного здоровья и медицинской профилактики», главный внештатный специалист министерства здравоохранения Иркутской области по медицинской профилактике Павел Поленов.
– Помимо профессиональных заболеваний и производственного травматизма не стоит забывать и о хронических неинфекционных заболеваниях – заболеваниях сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, онкологических заболеваниях и сахарном диабете. Напомню работодателям, что в соответствии со ст.185.1 Трудового кодекса РФ регламентируются гарантии работникам при прохождении диспансеризации. Любой работающий гражданин в возрасте от 18 до 39 лет имеет право на один оплачиваемый день в три года для прохождения дспансеризации, в возрасте 40 лет и выше – ежегодно. Работающим пенсионерам и гражданам предпенсионного возраста положено два дня на диспансеризацию ежегодно. Сегодня мобильные комплексы и бригады регионального министерства здравоохранения выезжают на крупные предприятия чтобы охватить диспансеризацией наибольшее число граждан.
Координацией мероприятий по корпоративным программам укрепления здоровья работающих занимается Иркутский областной центр общественного здоровья и медицинской профилактики по Федеральному проекту «Укрепление общественного здоровья». Субъекты малого и среднего предпринимательства реализуют такие корпоративные программы охотно, поскольку в отличие от крупных предприятий, где работа по охране труда налажена, малым сложнее. Мы предлагаем типовое соглашение о сотрудничестве, на основе которого совместно с работодателем разрабатываем программу, выбираем конкретное направление в зависимости от факторов риска на предприятии и совместно реализуем план мероприятий, в который входит просветительская работа, направленная на профилактику заболеваний и пропаганду ЗОЖ, проводим лекции и мастер-классы с узкими специалистами.
Елена Пыжьянова также рассказала о нововведении в законодательство по охране труда, которое касается расследования и постановки профессионального заболевания. Изменения затронули такие аспекты как например, если ранее диагноз острого профессионального отравления могло поставить любое медицинское учреждение, то с 1 марта 2023 года такое право есть только у лицензированных профцентров. Сократились сроки предоставления информации об остром профессиональном заболевании. Лечебное учреждение, в которое поступил пострадавший, обязано в течение суток направить извещение в Управление Роспотребнадзора о постановке предварительного диагноза. В семидневный срок работодатель обязан предоставить в Роспотребнадзор материалы для составления санитарно-гигиенической характеристики. По хроническим профзаболеваниям лечебное учреждение должно направить извещение в трехдневный срок, санитарно-гигиеническая характеристика должна быть составлена в течение двух недель. В обязанности работодателя введено обязательное предоставление документов по условиям труда конкретного работника: в перечень входит карта проведения СОУТ и данные производственного контроля. На стадии расследования профзаболевания работодатель, при необходимости, обязан за счет своих средств организовать различные виды экспертиз. При составлении санитарно-гигиенической характеристики могут быть использованы данные по другим рабочим местам пострадавшего, в соответствии с трудовой книжкой. Вклад других предприятий в ухудшение здоровья работника определяется в процентах. Изменения коснулись количества членов комиссии. Число должно быть нечетным, чтобы при голосовании можно было определить простое большинство. В спорных случаях должен быть составлен протокол разногласий, который прикладывается к Акту расследования. Расследование комиссии можно организовать как в очной, так и в заочной форме в режиме ВКС. Кроме того, в комиссию должны быть представлены карточки обеспеченности спецодеждой, протоколы исследований по производственному контролю, объяснительные пострадавшего и коллег по работе, определяется и процент вины пострадавшего (неприменение СИЗ). Удлинились сроки подготовки актов до 30 дней. Подписание акта может быть продлено еще на 30 дней, если необходимо проведение дополнительных экспертиз. Если комиссия пришла к выводу, что заболевание не является профессиональным, то акт не составляется, оформляется лишь протокол, где все участники комиссии высказывают свое мнение.
О других нововведениях рассказала исполнительный директор ООО «ЦЭУТ» (Центр экспертизы условий труда) Маргарита Соболева.
– Первое, о чем стоит напомнить – об изменении порядка обучения по охране труда. Полностью переосмыслен формат и подход к обучению. Если ранее обучение в учебных центрах проводилось для руководителей предприятий, специалистов по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц трудового коллектива, то теперь его должны проходить и представители органов власти, которые занимаются охраной труда.
Комиссии по проверке знаний требований охраны труда, созданные в организациях, с 1 марта 2023 года должны подтвердить свою легитимность, войдя в Реестр минтруда России. Предусмотрено право работодателя своим нормативным актом определять категории работников, которые могут быть освобождены от обучения, инструктажа по охране труда и стажировки на рабочем месте. Еще один нюанс: если ранее работодатель обучал охране труда по единой программе, то теперь обязан разрабатывать программы обучения по различной тематике. Программа «А» (общие требования охраны труда) должна быть разработана в объеме не менее 16 часов. Программа «Б» направлена на обучение по безопасному выполнению работ под воздействием вредных и опасных факторов и также предполагает не менее 16 учебных часов. Программа «В» предназначена для обучения лиц, работающих в условиях повышенной опасности и не может составлять менее 8 часов. При этом, не менее 25% времени обучения по программам «Б» и «В» должно быть уделено формированию у работников практических навыков.
Еще одно нововведение: если раньше оказание первой медицинской помощи пострадавшим на производстве было отдельным сегментом обучения в учебных центрах, сейчас это обучение имеют право проводить комиссии организаций, находящиеся в Реестре минтруда России. Обучение должно составлять также не менее 8 часов, а практические навыки – не менее 50% времени. Добавилось и еще одно обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты. Ранее такого не было. На практические навыки также отведено 50% времени обучения. Эти изменения полностью меняют всю структуру обучения по охране труда, и очень многие моменты ложатся на плечи работодателя. Нужно отметить, что удостоверения по охране труда, выданные работникам ранее, действуют до конца срока их действия.
Второе законодательное изменение, действующее с 1 марта прошлого года – обязанность работодателя по управлению профессиональными рисками. Это закреплено статьями 218 и 216.2 ТК РФ. Эта процедура является своеобразной новеллой в отличие от специальной оценки условий труда (СОУТ), к которой мы за 9 лет ее реализации уже привыкли. Но не надо забывать про их принципиальное отличие: если СОУТ направлена на выявление вредных факторов, то оценка профессиональных рисков, по сути, является экспертизой факторов опасности на рабочих местах. Относительная сложность реализации оценки рисков обусловлена, прежде всего, отсутствием документа, четко регламентирующего порядок проведения этой работы, в отличие от СОУТ, где механизм реализуется через соответствующий закон. Нужно отметить, что работодатель вправе самостоятельно оценить профессиональные риски своих работников, либо обратиться к услугам организации, предоставляющей услуги в данной сфере. Однако, ввиду того, что на сегодняшний день нет четких требований к подобным организациям, прежде чем заключить договор на оказание соответствующих услуг, следует изучить «профессиональную историю» организации, чтобы избежать мошенничества и непрофессионализма. Лучше всего остановить свой выбор на организации, где есть эксперты по СОУТ, имеющие соответствующий сертификат минтруда России. По крайней мере, у этих специалистов есть понимание в вопросах вредных и опасных факторов.
Далее: с 1 сентября 2023 года вступают в силу приказы минтруда России №766н и 767н, которые предусматривают новые правила обеспечения работников СИЗ и единые типовые нормы выдачи СИЗ. Ранее нормы были предусмотрены практически для каждой отрасли и, соответственно, их было много. Сейчас это стало единым документом. Период перехода со «старых» норм к единым установлен до 31 декабря 2024 года. До этого времени работодатель вправе применять в работе «старые» нормы, но в этом случае он обязан учесть результаты СОУТ и оценки профессиональных рисков.
С 1 марта 2023 года вступил в силу приказ минтруда РФ 699н, который регламентирует особенности проведения СОУТ на микропредприятиях. Здесь важно соблюдать условия: численность работников организации не должна превышать 15 человек, а годовая выручка – не более 120 млн. рублей. Основной вид деятельности организации должен быть определен соответствующим приказом.
