Итоги майской сессии Заксобрания
На минувшей сессии Заксобрания депутаты рассмотрели 28 законопроектов, приняли 59 постановлений. В числе рассмотренных – законы о выборах, Дорожном фонде, транспортном налоге, монетизации льгот.
Закон о выборах
На сессии, предпоследней для регионального парламента нынешнего созыва, депутаты официально назвали дату выборов в Законодательное Собрание следующего созыва – 8 сентября. Согласно областному законодательству, с момента опубликования постановления о назначении выборов за 50 дней, до 8 сентября, все желающие участвовать в выборах могут подавать документы о своем выдвижении. Агитационный период начнется с момента регистрации кандидатов.
Депутаты изменили некоторые нормы закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области», принятого в 2011 году. На этих выборах снова возвращаются кандидаты-одномандатники, не представляющие никаких партий. Изменились и условия для политических партий. Список любой из них разделен на две составляющие – общеобластную часть и 22 региональные группы. В общеобластной список партии может войти до пяти человек, а каждая из 22 групп обязана состоять из трех кандидатов. Таким образом, когда избиратель придет на участок, он будет ставить две галочки: одну – в поддержку какой-то партии, другую – за кандидата из региональной группы или беспартийного выдвиженца.
Но облизбирком внес в ЗС поправку в этот закон, касающуюся порядка формирования региональных групп. Как уже говорилось выше, каждая партия обязана создать 22 региональные группы по три кандидата в каждой, и если вдруг по каким-то причинам в одной из региональных групп к моменту выборов остается менее трех человек, партия автоматически снимается с выборов. Все фракции ЗС, кроме парламентского большинства, высказывались против этого закона потому, что считали условие наполнения всех региональных групп кандидатами жестким и невыгодным молодым партиям.
Тогда глава облизбиркома Виктор Игнатенко предложил оставить 22 региональные группы, но обязательно регистрировать списки в 15 из них, по выбору партии. Но за два дня до сессии эта поправка не нашла поддержки в профильном комитете по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении ЗС. Тем не менее, закон был вынесен на сессию. Перед голосованием прошло заседание фракции ЕР, после чего изменения в законопроект были приняты единогласно.
Источники Дорожного фонда
Комитет по бюджету вынес на второе чтение сессии два законопроекта – точнее, это были поправки к двум действующим областным законам.
Первая касалась закона «О Дорожном фонде Иркутской области». Она предлагает увеличить объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда за счет трех дополнительных источников. Первый – денежные взыскания и штрафы за нарушения правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального и муниципального значения. Только в прошлом году величина таких денежных взысканий составила почти полтора миллиона рублей.
Второй возможный источник – денежные поступления за причиненный ущерб в связи с нарушением подрядчиком условий государственного контракта или иных договоров. Размер штрафных санкций, взысканных с нерадивых исполнителей в 2012 году, превысил 800 тыс. рублей.
И третий – безвозмездные поступления от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности.
Депутаты одобрили эти поправки и единодушно приняли его в окончательном виде, отправив проект закона на подписание губернатору.
Изменениям подвергся и еще один областной закон: «О транспортном налоге». Следует напомнить, что депутаты уже делали послабление многодетным семьям, снизив для них налоги на автотранспорт. Но оно касается лишь одного транспортного средства с мощностью двигателя до 100 л.с. и до 125 л.с., если с момента выпуска прошло семь лет. По сути это обычный автомобиль, рассчитанный на пять человек. Поместить в него большую семью просто физически невозможно. Требуется «карета» побольше.
Учитывая это обстоятельство, председатель комитета по бюджету ЗС Сергей Курилов и его заместитель Наталья Деньгина вышли с инициативой распространить льготу и на новые автомобили мощностью до 150 л.с., а также 200 л.с., если стаж их работы превысил семь лет. Их владельцы будут оплачивать лишь 10% от установленных налоговых ставок. Поправки получили единодушное одобрение и вступят в силу после подписания законопроекта губернатором.
У медицины с финансами все в порядке
На сессии было рассмотрено исполнение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год. Как рассказал замминистра здравоохранения области Александр Каневский, его доходная часть достигла 18,6 млрд рублей. Это составляет 107,2% к утвержденным бюджетным назначениям. Большая часть – более 17 млрд рублей – безвозмездные поступления из федерального фонда. Доля области более скромная – примерно полмиллиарда рублей.
Почти в таком же объеме исчисляются и расходы.
Только на программу модернизации здравоохранения направлено более 5 млрд рублей.
Из них 1,5 млрд – на закуп новейшего медицинского оборудования. Вдвое больше средств отпущено на внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторного лечения.
Не остались обойденными вместе с семейными врачами участковые врачи-терапевты и врачи-педиатры. На повышение их зарплаты перечислено 379 млн рублей. Это, как заметил Александр Каневский, составило всего лишь 70% к запланированным выплатам. То есть возможности фонда реализуются не полностью: заявок, поступающих от медицинских организаций, меньше, чем отпускаемых на эти цели средств. Фонд вынужден возвращать излишки в областной бюджет.
Проверка, проведенная областной КСП, отметила положительную динамику в росте доходов фонда. По сравнению с 2011 годом они возросли на 3,3 млрд рублей. В течение года – беспрецедентный случай – пришлось трижды пересматривать бюджет, включая в него дополнительные налоговые поступления.
Продолжение монетизации льгот отложено
Депутаты отложили принятие изменений в законы «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области» и «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области», за которые в первом чтении они проголосовали на апрельской сессии.
Согласно изменениям, такие льготы для ветеранов и реабилитированных, как бесплатное зубопротезирование, льготное лекарственное обеспечение, льготный проезд на междугородних автобусах внутри Иркутской области и проезд на ж/д и водном транспорте пригородного сообщения предлагалось заменить денежной компенсацией. Она, в свою очередь, должна была входить в ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), которую планировалось повысить.
Но на этой сессии было признано, что изменения не в полной мере проработаны ни в плане финансового наполнения, ни с точки зрения готовности к замене льгот деньгами со стороны ветеранов и реабилитированных. Решено вернуться к процедуре первого чтения. Как заметила спикер ЗС Людмила Берлина, понимая социальную значимость возможных изменений, депутатский корпус не будет торопиться с принятием решения по этим законопроектам.
Депутаты также рассмотрели вопрос строительства детских садов. Этот процесс в текущем году начнется в Куйтуне, Заларях и Нукутах, в селах Хомутово и Грановщина Иркутского района, в селе Лузгино Осинского района, в селе Алехино Черемховского района, в поселке Белореченское Усольского района, в Эхирит-Булагатском и Боханском районах.
На эти цели в рамках областной государственной целевой «Программы поддержки и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009–2014 годы» заложено более 800 млн рублей.
Кроме этого дополнительно местным бюджетам выделено более 9 млн рублей на приобретение зданий, пригодных для организации детских садов. Таким образом, только в этом году планируется увеличить количество мест в детских садах на 848.
